事业单位改革至下半场：加薪幅度最高超过1倍

历经四年，新一轮事业单位改革已进入下半场。

其中，分类改革于2014年上半年结束，人事、工资、养老保险等制度改革方案也出台完毕。据一位接近人社部专家称，接下来事业单位改革将要面对的重点和难点有三，一是从事生产经营活动事业单位如何“转企改制”，二是事业单位的编外人员如何安排，三是对医院、高校等公益二类事业单位，即差额拨款事业单位，如何考核绩效和筹措养老保险缴费等。

在目前在编的3100多万事业单位人员中，大约有800万是医院工作人员，高校职员的占比也较大，因此这些事项无一轻松。

尽管按照改革设定的期限，到2020年，中国要形成新的事业单位管理体制和运行机制。但目前各界仍对已经完成和正在实施的事业单位改革举措，评价却相当不一。

比如，分类改革前，全国有126万个事业单位，3100多万在职人员，改革后中央编办负责人对外公布，全国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。事业单位数量是减少了，但人员数量却并没有缩减。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家称，“政府背负的包袱还是很大”。

此外，事业单位人员的工资、养老保险改革方案要求与公务员“联动推进”，相关政策性文件也已于今年1月出台，但实施之后，相关部门并没有公开机关事业单位人员的涨薪文件，只是公开了养老保险并轨方案。

这些遗留问题，会在接踵而至的下半场改革中得到解决吗?转企改制和划为公益类后，事业单位人员和待遇将会发生什么样的变化?

财政负重

新一轮事业单位改革是在2011年启动的，标志性的政策性文件是当年3月国务院颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。其中规定，2015年要完成事业单位分类改革，到2020年，则要建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

分类改革的目的在于，保留多少人继续在事业单位，有多少人将被划归至企业。早在改革之初，竹立家就对经济观察报表示，预计只有不到10%的事业单位会被划转至企业，未来中央、地方财政的负担依然沉重。

2014年5月，中央编办对外公布的改革结果总体来看，事业单位数量是减少了，但事业编制人员数量并没有什么变化。对此，前述接近人社部专家解释说，本轮事业单位改革中，被撤销、整合的绝大部分都是自收自支性质的事业单位，或者以前未按机构编制管理规定擅自违规设立的，因此分类改革基本不会影响到事业编制人员的数量。