更新时间:2018-08-19 14:01作者:王华老师
五中全会提出的“共享发展”的理念,体现和丰富了《发展权利宣言》中关于发展的平等参与权和受益权的理念。所谓“共享发展”,根据五中全会公报,就是“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”,“人人参与、人人尽力、人人享有”,使全体人民在共建共享发展中朝着共同富裕方向稳步前进,实现全体人民共同迈入全面小康社会。“发展为了人民”指明了发展的目的不是为了发展而发展,而必须以人的福祉作为根本目的。“发展依靠人民”明确了发展的参与权不能只是少数人的特权,而应当使人民平等地享有发展的机会。“发展成果由人民共享”阐明了发展的收益权应当是由人民平等享有,而不能是多数人付出却少数人享有。
实现共享发展,要解决四个方面的问题。首先是均衡教育和充分就业问题,使每个人都有能力、有机会参与发展。中共十八届五中全会公报指出,要“提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业,坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,提高技术工人待遇”。第二,要解决工作报酬不合理问题,使劳动者的付出能够得到合理的回报。五中全会公报指出,要“缩小收入差距,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制”。第三,要提供充分的社会公共服务和社会保障,使经济发展成果能够转化为社会生活水平的普遍提升。五中全会公报指出,要增加公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平,“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”;“建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度”,“建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹,划转部分国有资本充实社保基金,全面实施城乡居民大病保险制度”。第四,要解决贫困地区和贫困人口的脱贫问题,补上社会发展的“短板”。联合国《2030年可持续发展议程》指出,“我们保证,绝不让任何一个人掉队。……我们将首先尽力帮助落在最后面的人”。五中全会公报提出,要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”;“实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”。