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近年来，警务辅助人员队伍发展很快，但管理无法可依问题引起社会的广泛关注。《苏州市警务辅助人员管理办法》将于7月1日正式施行，该《管理办法》明确定义“警务辅助人员”是人民警察助手，对长期以来模糊不清警辅人员地位、职责进行了明确规定。这部全国首个规范警务辅助人员管理的地方性规章，引人注目。

近日，备受关注的《苏州市警务辅助人员管理办法》出台。此办法解决了困扰多年的警务辅助人员地位性质、规范用工等问题，对警务辅助人员的权责作出了规定。

《办法》明确辅警“是一种职业”，“而不是一个新警种”。规定辅警的六项具体职责，其中“治安巡逻检查、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解以及社区管理、特种行业管理”等以前界定模糊、时有争议的具体工作在《办法》中规定。同时，辅警可以配置和使用除武器、警械等警用装备外的装备。但涉及国家秘密的警务活动、侦查取证、技术鉴定、事故责任认定、相关行政决定等辅警均不得参与。

有专家指出：随着流动人员激增社会管理成本增加，让辅助人员从事部分非执法性、服务类的辅助工作，有效缓解了警察承担的部分服务社会事务的压力，可以让警察更好地履行警察职责。苏州辅警立法为全国统一立法提供了很好的范本，期待国家加快辅警立法进度,尽快出台统一的辅警管理法规，将辅警纳入法治化管理轨道。

背景

立法欠缺辅警法律地位尴尬

从国际水平来看，我国人口与警察比例很低，辅警可以在一定程度上缓解基层警力不足问题，是社会管理的一支生力军。据不完全统计，全国公安机关警务辅助人员达到100万,在协助公安机关维护社会治安、服务人民群众等诸多方面发挥突出作用。如苏州市，现有警力与实有人口之间的占比仅为千分之九左右，辅警已经成为辅助警察维护社会治安的重要力量。截至目前，苏州市共有各类警务辅助人员3.5万人左右，主要分布在治安、交通、社区等岗位。数年间，苏州警务辅助人员在各种岗位上为社会治安稳定作出了突出贡献。仅2011年纳入各级公安机关管理的辅助人员协破刑事案件已达8401起，协破治安案件28223起，还抓获违法犯罪嫌疑人29255人，制止违法犯罪19422起,挽回各类经济损失达1600余万元。

但是，由于立法欠缺导致的辅警法律地位不明确、职责权限无依据、保障标准不统一、队伍管理不规范等问题也日益显现。为了解决对这支队伍“依法使用、依法管理”的问题,苏州市出台了全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。