二是在警务辅助人员执勤在国内没有特定的、具体的法律法规规定和自身有限水平的前提下，本着边试行、边完善的原则，县局以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国刑法》等法律中原则性的规定为《手册》制定基础，以相关的公安执法程序规定为参考，对警务辅助人员的执勤程序进行了设定，并对编撰内容进行了明确界定执法执勤边界，注意法律底线思维，不得将民警执法执勤行为列入警辅人员职责范围。如辅警小刘于2012年11月11日进入县局交警大队车管业务窗口负责驾驶证受理工作。从事车管业务工作已近3年，小刘说从事辅警多年，在车管业务的岗位上，由于工作中因辅警民警职责不够清晰，常常感到不知道自己在工作中该干什么，不该干什么，怕干多了超越了职责范围，不干又不作为，导致在工作中不规范，效率低的现象。而这一问题在目前县局制定《警务辅助人员执勤手册》(征求意见稿)中就得到了解决，《手册》第九章“辅助交警执勤”这一章节中就明确规定了对受理驾驶证换证、补证、审验业务等车管业务中，辅警的职责，并对辅警执勤和民警执法进行了明确的界定，使我们辅警更加明晰自己的职责范围。

三是为使《手册》能够尽快运用到辅警队伍执勤执法管理中，县局对参与编撰的部门、人员提出《手册》初稿必须于9月9日前完成的限时要求，由县局纪检部门进行督导推进，警务辅助人员执勤手册编撰办公室对《手册》编撰进度进行适时掌握，并对各部门警种负责的编撰内容版块的质量和进度进行每阶段通报，目前初稿编撰工作已初步完成，现阶段已进入对征求意见初目前征求意稿的细化完善工作，预计在9月20日完成第二次编撰工作。

攻坚克难高效推进

针对编撰《合江县公安局辅助执勤警辅人员实务手册》工作在全省乃至全国均无前例，工作难度在此次警辅改革中较为艰巨，如10个辅警执勤一线的执法程序、手册均要逐字逐局进行编撰，且无前例参考。面对时间紧、难度大、工作量大的艰巨任务，在工作初期推进极为缓慢，编纂专班民警们没有气馁，迎难而上。在经过多次召开专题会议对《手册》内容进行讨论，法制部门进行跟踪指导，专班人员放弃休息日，加班加点，针对编撰过程中的疑点、难点进行提纲式、条款式的重点攻坚，在法制室主任梁明礼三次对各部门编撰的内容进行审核和指导下，直至9月18日，经过三次系统的修改，县局编撰的《手册》初稿的30页已增至近120页，促使较完善、较规范、较全面的《手册》雏形得以初步形成。下一阶段，县局还将针对编撰完成的《警务辅助人员执勤程序手册》集思广益，在广泛征求相关警种、部门意见的同时，诚邀省市相关专家、学者对县局初步编撰的《手册》进行讨论、论证。