编外编内两重天

对于事业单位来说，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。也就是说，有人员编制财政才确认及拨款。

2011年，新一轮的事业单位改革启动，当年3月国务院颁布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。随后，全国各地纷纷通过撤、并、转等方式对事业单位进行清理。

如今，根据时间节点来看，改革的上半场已经临近尾声，但效果并不明显。据了解，事业单位改革前，全国有126万个事业单位，3100多万在职人员;改革之后，全国现有事业单位111万个，事业编制3153万人;其中，大约有800万是医院工作人员，高校职员的占比也较大。也就是说，事业单位数量是减少了，但人员数量却并没有缩减。

改革步履维艰，但确是一环扣着一环。众所周知，事业单位是以编制为基础缴纳养老保险，随着养老保险改革的提速，编制引发的矛盾大有升级的势头。

“此次养老保险改革，我们上缴的人员报表都是编内人员的，编外人员由于不在财政拨款范围之内，都没有上报;结果就是，同坐在一个办公室，在编人员的工资涨了，编外人员不光没有涨工资，养老保险也只享受到了基本养老保险这块。”1月14日，一位地方事业单位人力资源负责人接受《华夏时报》记者采访时表示。

《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确规定，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。但大部分编制外人员均未享受到职业年金。

“对于此类情况，我建议实行备案制管理。假定一个医院，有1200个编内人员，800个编外人员，那就需备案2000个职工，只要备案了，财务预算都可以做。”罗双平称。

对此，人社部中国人事科学研究院工资室主任何凤秋表示，下一步要推进编制管理创新，可能会有一个很重大突破，也就是将按实际用人来考虑岗位管理办法。

财政支出难题

无论是备案制还是按照岗位用人，确实都突破了原有编制管理的限制，但是，多出来的钱由谁来掏?

众所周知，事业单位养老保险改革之后，单位同样需要为员工缴纳20%的基本养老保险和8%的职业年金，但由于分类不同，其中的差异很大。据了解，公益一类的事业单位，需单位缴纳的28%部分均是记账处理，而公益二类的事业单位则需要真金白银地划出这笔钱，即便有财政承担部分比例，单位依然需要支出大头儿。