(二)建设优质公平的教育发展体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到国民教育全过程。大力推动基础教育均衡发展，普及高中教育，鼓励普惠性幼儿园发展。促进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。建设现代职业教育体系，建立行业、企业、院校共同发展机制，建成一批高水平优质特色职业院校和实习实训基地。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。加快建设中国特色现代大学制度，支持重点大学创建国际国内一流大学和一流学科，推动部分高校向应用型大学转型。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

(三)促进就业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的就业服务平台。

统筹推进重点群体就业。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，维护劳动者平等就业权利，加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进引领计划，强化毕业生就业保障机制，鼓励毕业生到基层工作。帮助困难人员就业，引导农村劳动力转移就业，拓宽退役军人就业渠道。

完善就业保障机制。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善就业与社会保障联动机制，增强就业的稳定性。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。加强就业援助，推动煤城和林区富余职工分流安置和就业。加强失业风险预防和调控，完善失业登记办法和失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。

健全就业服务体系。加强就业服务，完善公共就业服务体系功能，推进公共就业服务信息化建设，支持社会化、市场化专业服务机构及社团组织开展服务。完善职业培训补贴机制，政府采取公开招标的方式购买培训服务，加强职业培训，构建终身职业技能培训制度。

(四)完善社会保障体系

建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险关系转移接续政策。适当降低社会保险费率。落实渐进式延迟退休年龄政策。

健全基本养老保险制度，落实职工基础养老金全国统筹，健全基础养老金标准调整机制和多缴多得激励机制。建立统一的城乡居民医疗保险制度，完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，落实城乡居民大病保险制度。合并实施生育保险和基本医疗保险，完善失业保险和工伤保险制度。

构建社会救助制度体系，做好“救急难”工作，更好发挥托底线作用，重点推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面。强化社会福利事业。

(五)实施保障性安居工程

围绕解决好中低收入群体、新就业职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题，加快保障性住房建设，实现保障性住房全覆盖。推进廉租住房和公租住房并轨。坚持政府主导与市场化运作相结合，多方筹集保障性住房房源。实施城市棚户区、国有工矿棚户区、铁路等行业棚户区、国有林区(场)棚户区(危旧房)和垦区危房改造工程，完成采煤沉陷区棚户区改造任务。全面完成农村泥草(危)房改造。

(六)推进“健康龙江”建设

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。

构建全面均衡的医疗服务保障体系，推进省市县区域医疗中心建设，加快偏远地区急救中心和专科医院建设，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。

鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重，促进中医药发展。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

发展体育事业和体育产业，推广普及全民健身，增强人民体质。

(七)促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，落实国家人口发展战略。注重家庭发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，实行特殊困难的计划生育家庭帮扶政策。开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，探索建立长期护理保险制度，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童和未成年人权益。支持残疾人事业发展。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。全省各级党委必须深化对发展规律的认识，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，提高领导发展能力和水平，更好推动全省经济社会发展。

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，切实改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。要坚定不移贯彻落实中央和省委重大决策部署，坚持和完善民主集中制，用好批评和自我批评有力武器，严格执行党内政治生活准则和党内各项规定。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，加强和改进巡视工作，更好发挥巡视制度监督作用，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)凝聚全面建成小康社会力量

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，激发全省各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全省推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

(三)加强领导班子和干部队伍建设

加强教育培训，教育引导广大干部深化对发展规律的认识，增强干部落实五大发展理念思想自觉。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高各级领导干部领导经济社会发展的专业化素养和专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖励机制，调整充实推动新技术新产业新业态发展、加快管理制度创新、节约资源和保护环境、保障改善民生等体现新理念任务指标，调动各级干部积极性、主动性、创造性。

(四)加强人才队伍建设

实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，建立集聚人才体制机制，优化人才发展环境，为全省经济发展提供智力支撑和保障。突出“高精尖缺”导向，落实重大人才工程，实施“龙江英才”计划，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实行更加开放的人才政策，加大急需紧缺高端人才引进力度。清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价机制和服务保障机制，创新人才留住使用机制，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

(五)优化经济发展环境

新常态经济发展必须有新的环境做保障。要发挥党对改善经济发展环境的领导作用，切实加强发展环境问题治理，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境，进一步释放全省经济发展活力。

切实减轻企业负担。大力整顿和规范市场秩序，加强对垄断行业监管。严格规范司法行为，积极协助企业依法调处矛盾纠纷，整治司法不严格、不规范、不公正问题。注重诚信建设，加大促进经济发展、改善发展环境、扩大招商引资等方面优惠政策的落实力度，加强企业诚信体系建设。

严厉查处破坏发展环境行为，坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作问题。进一步从严管理各级权力岗位干部，惩戒庸政、懒政、怠政和不作为人员。发挥企业投诉中心作用，加大宣传报道，营造风清气正的优良发展环境。

(六)加强法治建设

必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强党对立法工作领导，加快重点领域立法。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，不断提高政府公信力和执行力。健全依法决策机制，完善重大决策合法性审查机制和跟踪反馈制度。积极推进行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，强化权力制约监督，确保权力始终在法治轨道上运行。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障，对权力的司法监督。要弘扬社会主义法治精神，完善法律援助体系，加强普法教育，增强全省特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全省形成良好法治氛围和法治习惯。

(七)加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理的格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进智慧城市、智慧社区建设，增强社区服务功能，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系、法治化的治理体系和网格化责任体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强风险防控，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。加快平安黑龙江建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。全面落实省委、省政府《关于全面加强公共安全工作的意见》，完善落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。深化煤矿、危险化学品、油气输送管线、地下经营场所等重点行业领域安全整治，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。

(八)确保任务落到实处

要坚决贯彻中央和省委决策部署，制定好全省“十三五”规划纲要和专项规划，落实党的十八届五中全会精神和发展理念，落实本建议确定的主要目标、重点任务、重大举措，明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把中央和省委的决策部署落到实处。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全省广大党员和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，艰苦奋斗，开拓创新，共同夺取全面建成小康社会决胜