“根据国务院2014年发布的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，慈善事业是社会救助体系的有力补充。但在慈善法草案中，将慈善从小领域扩展到大领域，采用了‘大慈善’的概念。”褚蓥告诉记者，“这也意味着，慈善不再只是社会救助的补充，突破了救急救穷、恤孤助残的传统定义，将其提升到公共服务的层面。”

在北京师范大学中国公益研究院助理院长章高荣看来，此次慈善法草案里的慈善概念大为拓展，已将向现代慈善转变，是广义上的公共利益。褚蓥认为，这次慈善法草案是慈善领域一场系统性思路的改变，任务在于拓清慈善事业未来20年发展的方向。

然而，浙江财经大学法学院副院长李政辉却告诉记者，采用“大慈善”概念虽然有利于发展慈善事业，但在具体执行时，可能产生一些问题。例如，很多慈善类社会组织可以有税收优惠，“大慈善”概念下如何确定税收优惠的范围和程度?

或将逐步放开公募权

把手中的善款捐给哪家慈善社会组织，公众心里自有一杆秤。谁有资格开展募捐活动，同样是社会公众关注的焦点和争议的话题。

根据慈善法草案规定，慈善组织自登记之日起可以向特定对象进行非公开募捐。依法登记满两年、运作规范的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格证书。

北京师范大学慈善法律研究中心副主任黎颖露认为，慈善法草案中对募捐主体资格及其行为规范进行系统规定，填补了过去中央层面只有捐赠法、没有统一的募捐法的空白。

“草案解决的最为关键性的问题，就是放开了公募权，只要符合相应条件就能取得公募资格。慈善领域更多地引入了公平竞争，让行业发展能够实现优胜劣汰。”章高荣告诉记者，“两年内运行得规范、没有问题，才能给这个资格。国际上一般来讲，只要成为一个慈善机构以后，就应该有这个资格。国内很多慈善组织本来设定的目的是公众募款或动员，如果一开始没有公募资格，相当于这两年内不能开展业务，所以这个两年的规定好像不那么合理。”

清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜认为，公募是公共问题，政府需要对此进行规范。如果每个组织或个人都可以不受约束地开展公募，那么不仅政府监管比较困难，募捐市场也容易出现混乱，而且还会干扰到人们的正常生活。