段是讲农民工的——建立农民工工资正常支付的长效机制，用定向减税、普遍降费等来引导农民工返乡创业。

农村美，不光是外在的模样美，不是要把村子都建成镇子，而关键在于农村的基础设施、公共服务要逐步地去追赶城镇水平。一号文件对此提了很多具体要求，比如2016年要彻底解决无电人口的用电问题，新农合要建可持续筹资机制等等。有意思的是还特别强调“继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动”，这个美，还包涵了民风美、家风美。

第二组关键字：人、地

农业农村农民，除了每年都要面对的收成、收入问题之外，核心就是两件事：农村的人怎么办，农村的地怎么办？“强了、富了、美了”，最终就是落脚在人和地上——

怎么避免只剩下老人种地，得培养新型职业农民，得吸引出去了的一些农民回来；怎么让脱离土地的农民能在城里逐步站稳脚跟，得保障他们的基本权益，得给他们的住房和子女教育做制度性安排；怎么让耕地通过流转来形成更大集约性，得在确保土地公有制、耕地红线、农民利益不受损的前提下，审慎稳妥推进农村土改。

第三组关键字：法、改、城

如果说“人+地”是多年积累的长期问题，“强+富+美”是加快农业现代化的关键，那么，今年一号文件里还有三个字，可视为当前尤其要重视的着力点——

法，法治思维和法治方式，四中全会作出的全面推进依法治国的部署，跟“三农”直接相关。农村仍是我国法治建设的薄弱领域，农民非常关心的农村产权问题必须依法解决，各项涉农改革必须依法推进。

改，改革创新，这是贯穿整个一号文件的一个字。从具体部署看，其中若干项有望在今年取得新突破——构建新型农业经营体系，农村集体产权、土地、金融等体制改革，水利林业改革，种业科研成果权益分配改革，涉农转移支付制度、农业补贴制度改革，等等。

城，新型城镇化与农业现代化，两件事得“拴”在一起办。所以，当前中央特别强调要着力解决好现有“三个1亿人”问题，创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进

制圖：蔡華偉

農業是立國之本，強國之基。中國農業要強起來，當務之急，是盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉變到數量質量效益並重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來。今年中央一號文件要求在經濟發展新常態下，繼續強化農業基礎地位，切實防止出現忽視農業的傾向，並圍繞建設現代農業部署了一系列強農政策舉措。

亮點一：在