楼继伟则提出一个担心，如果不建立早缴多得、多缴多得的激励机制，实现基金精算平衡，一旦推行全国统筹，一些地方的积极性将减弱，从而增加财政负担。尹蔚民表示，为此统筹方案设计了双层架构，让地方既有一定责任，又有一定利益。

养老金缺口有多大?

养老金再不改革将面临巨大缺口

昨天，辜胜阻委员在专题询问中提到多个“世界之最”：一胎化、少子化的生育政策使我国人口老龄化速度可能世界最快;国企改制，一部分人提前退休，职工实际退休年龄可能全球最低，缴费年限全球最短;养老金并轨需大量资金流入，改革转制成本全球最高。

“我的问题是，未来十年或二十年养老金资金有多大的缺口?”辜胜阻委员问。

马凯应询答问指出，养老金缺口是养老保险制度面临最难的问题之一，有三类情况需具体分析应对，一是当期能不能足额及时支付;二是长期平衡问题，老龄化以后有缺口怎么办;三是历史欠账问题，转轨以后，个人账户空账究竟怎么解决。

马凯指出，去年我国企业职工养老保险收入20800亿元，支出16700亿元，结余4091亿元，到去年底累计结余26900亿元，总体上看，保证当期支付没有问题，但地区不平衡问题突出，有的省份已经开始“吃积累”，同时收支矛盾不断扩大，基金收入增速追不上支出增速。

“有一点是肯定的，如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口”，马凯指出，目前是三人缴费供一人领钱，如果制度不变，到2025年大体变成两人缴费一人领钱，到2050年就是一人缴费一人领钱。

为此马凯提出8条对策，包括扩大征缴范围、强化缴费激励、增加财政收入、转持国有资本、优化投资运营、延迟退休年龄、完善多层体系、实行精算管理。

全国社保基金理事会理事长谢旭人委员建议，国务院有关部门要尽快研究改革方案，着力推进“划转部分国有资本充实社保基金”的工作，这是应对人口老龄化挑战的迫切需要。

楼继伟昨天表示，此项工作比较复杂，和国有资产管理体制改革连在一起，相互交错，下一步还需制定可操作性方案。楼继伟介绍，目前已初步完成国有资本股统计，但国资体制改革由多部门参加，各领一块，只有待改革方案拿出来后，才能明确在哪一级划转