在回答辜胜阻委员关于未来养老金缺口的问题时，马凯坦言这是养老保险制度中的一个要害问题，事关中国这个“世界上最大的养老保险网”能否撑得住、撑得久。

马凯提到，“未富先老”是中国面临的严峻现实，无论是按照60周岁及以上人口占比10%还是65周岁及以上人口占比7%的标准，中国都已进入老龄化，按预测，2020年中国60周岁以上人口将达19.3%，2050年将达34.2%。

“老龄人口这么庞大，如果还是固守60岁退休的标准，给养老基金带来很大的支出压力”，但马凯也指出，渐进式延迟退休年龄问题刚刚破题，社会上分歧很大，年龄设定、时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施等，都需深入研究。

焦点

社保制度关系千家万户的生计，也关系千万亿财政资金的分配使用。此次全国人大常委会的分组和联组审议、专题询问中，社保制度改革，尤其是养老保险制度完善成为焦点。

个人账户政策要不要调整?

由“做实”向“完善”转变

我国的职工养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式，前者现收现付，个人账户则主要由个人缴纳，但最初纳入统筹基金统一调剂，一直“空账”运行。

2000年，国家提出要做实职工养老保险个人账户，次年率先在辽宁启动试点。然而，全国人大常委会今年的调研报告显示，由于统筹基金收不抵支，辽宁已向个人账户借款497亿元。其余10个试点，有的中断，有的一直没启动，做实个人账户的改革难以为继。

马凯昨天在专题询问中表示，党的十八届三中全会决定中，对个人账户的表述已由“做实”变为“完善”，这两个字并非轻易调整。

马凯介绍，国务院委托国内外7家研究机构做社保制度的顶层设计，结果7家不约而同提出该政策调整问题，认为个人账户可以不搞“做实”，而搞记账管理。

马凯提到，过去一直主张做实个人账户的世界银行，此次观点完全转变，也不主张继续往“做实”这条路上走，今后个人账户到底如何完善，还是一个很大的难题，需认真研究。

分组审议中，乌日图委员指出，个人账户从“做实”改成“完善”，两字之差，给各地一个信号：国家的意图已发生变化，但究竟是否继续做实，尚未厘清，建议一定要明确。

昨天下午，财政部部长楼继伟在中国社科院社会保障国际论坛上明确表示，养老保险个人账户已经无法做实，“做实的个人账户管理一旦失败，最后还是政府买单”。