在此过程中稍有耽搁，晋升便有可能遭遇年龄天花板。安徽和四川多位受访乡镇负责人向南都记者指出，乡镇干部提拔中一条不成文的规矩是，45岁是乡镇干部迈不过去的坎。

　　乡镇领导岗位是一个萝卜一个坑，最近几年招录的公务员绝大部分都安置在乡镇基层，这么多年轻人，如果对乡镇领导班子没有年龄限制，位置不腾出来，年轻人就‘看不到希望’。曾在四川任副镇长的赵先生说，在乡镇一般是45岁到点，过了45岁还没有从副科级晋升为正科级;或者正科级的乡镇长、书记在45岁未被提往县级更高职位，那也就意味着已触及年龄天花板，只能等到50多岁后退二线。

　　国家行政学院教授许耀桐曾专题研究年龄天花板现象，他发现，任职年龄层层递减在全国范围内从中央到地方，自上而下不同程度存在。

　　一般县级正处干部50岁以上未获提拔，熬到55岁退居二线;到乡镇，便递减至45岁前未获提拔，50多岁便退二线。许耀桐认为，简单以年龄为标准一刀切，虽然给年轻公务员腾出了升职空间，但也的确造成了人才资源的浪费，4555岁正是年富力强的时候。

　　因此，从庞大的基层公务员队伍中脱颖而出成为乡镇领导的不过凤毛麟角。很多人在乡镇直到退休也挤不上领导岗位，就连个副科也不算，一位组织系统人士告诉记者，而如果同样考公务员进入市级机关，副科、正科基本是到年限就能调，没有职务也能升级别。

　　如果县里再空降一位乡镇长、书记，基层科员晋升更是‘长路漫漫’。朱军向南都记者坦言，目前他虽已进入乡镇领导班子序列，但随着年龄天花板的临近，他只得无奈调侃：现在就个人而言是不敢跑、没钱送，原地真不动，希望永远在田野上。

　　紧箍咒：借调被收紧，服务年限设门槛

　　对于乡镇公务员急于出走的心理，组织部门已有所洞悉。

　　南都记者注意到，近年来，不少地方已对乡镇公务员服务期设限。比如山东，今年省公务员招录中要求新录用乡镇机关公务员要签服务协议，在乡镇机关的最低服务年限为5年。而在去年，浙江宁波也出台相关文件，要求乡镇(街道)党政正职一般应任满一届，任期不到3年调整的，需报经市委组织部同意。

　　在《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》中，为乡镇公务员的服役期戴上紧箍咒。不仅首次明确上级机关一般不得借调乡镇干部，因工作特殊需要短期借调的，应征得借调单位同级单位组织部门同意并明确借调时间，并在此基础上，还明文规定乡镇干部最低服务期限新录用乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年。