更新时间:2018-11-28 11:28作者:李天扬老师
公务员工资应提高高层待遇并回归工龄工资
公务员增薪问题已被各界人士热议,可以预见的是,无论最后如何改,争议不会消失。公务员要实现薪资调整,首先要跨过以下几大阻碍。
第一,舆论不支持。
腐败问题导致的对公务员群体的负面情绪,大大降低了决策者为公务员增薪的动力。然而,低薪是腐败的温床已是共识,腐败问题也不可能导致对公务员系统的大换血。事实上,公务员工资体系的漏洞和问题一直存在,恰恰是过去公务员的"非阳光工资"对低薪起到了平衡作用,使得工资改革问题延迟至今。决策者应向前看,不囿于负面舆论,并增强建成廉洁高效政府的信心。
其次,是来自薪资水平更低行业的压力。
事实上,不同行业之间的工资水平并不形成相互剥夺的关系。公务员作为一个相对封闭和完整的职业体系,具有改革先行的优势。公务员薪资体系的逐渐健全有助于各行各业薪资体系的完善,而不应相互掣肘、"共同贫穷"。 第三,改革复杂性高。目前,内地公务员工资结构不合理,增薪体系不健全,增薪实践不规范,增薪标准缺少具体的经济、政策、法律依据。因此,改革方案需要由各政策部门相互配合,从政策思路到体系设计再到法律法规建设,逐步设计制定。
最后,财政压力。中国拥有世界上最庞大的公务员体系,增薪在短期势必带来一定财政压力。这主要可以通过撤并机构、精简人员进行缓解。
公务员薪资调整问题的核心在公务员增薪方式的更新。
首先,工资水平应与通胀挂钩,并依据及时的薪酬趋势分析进行调整。
《中华人民共和国公务员法》第七十五条有高度概括的相关规定,但在具体实施中缺乏实效性和数据分析等相关依据。工资水平根据通胀水平做出及时的调整,可以避免公务员实际收入和消费能力的降低。及时的趋势分析以及与企业平均工资水平进行相应挂钩,使公务员工资处于社会工资适当水平,可以增强社会及公务员内部对薪资的认可度。同时,这会客观上增加增资频率,有助于分散财政压力和舆论压力。薪资的市场化对比标准可以借鉴香港的趋势分析以及参考日本的"四同技术",并注意保证相关趋势分析机构的利益中立。
第二,保持合理的地区差异。
中国地区经济发展水平差异较大,生活成本不尽相同,因此可以维持一定的地区工资差异以实现公平。这里可以参考美国划分工资区的思路,划分区域工资等级,进行定期的评估,确定和更新不同地区行政单位的区域工资等级。