360度无死角解读四中全会

　　10月23日晚8点，四中全会公报出炉后，我们第一时间邀请国家行政学院时红秀教授做客清友会客厅电话会，与清友会微信群内的近1000名机构投资者及政府、企业界朋友一起深入交流四中全会看点。本文为会议部分内容速记。

一、总体判断：

　　1、公报虽然很短，但把依法治国系统化了，亮点不少，可以预见《决定》会有更实在的措施，比如领导干部干预司法的责任追究制度。

　　2、与其看文本，不如看行动。宪法文本早已写的很好，行政法庭等机构也很早就有，关键是已经建立的机构和制度能否真实发挥作用。

　　3、对资本市场来说，依法治国并不是个虚的话题。规则搞不对，市场就没法发挥决定性作用。中国开设企业的便利度仅排158名。只有改善法治环境，把规则搞对，投资者心里才有底。

二、主要亮点：

　　1、最大的亮点是依宪治国，而且明确提出健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及常委会的宪法监督制度，较以往有很大突破，但具体由人大的哪个机构来监督还需进一步落实。

　　2、立法方面明确提出完善立法项目征集和论证制度，立什么法，怎么参与，要健全相关的制度，不能随意的制定法规和规章，改变人民形式上有权，实际上无权。

　　3、明确提出重大决策追责(责任追究制度)，并且把依法治国、依法办事作为考核领导干部的重要内容，这都是很实在的内容。

　　4、司法改革的推进符合社会期待。比如最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和检察院，不仅是省级以下的垂直管理，还是全国范围内的。以后不一定按行政辖区设立法院，最终都是为了去行政化。此外还包括人员的去行政化，强调法治专门队伍的专业化和职业化，不再强调行政职别和行政认定。

三、Q&A

　　1、全国人大将如何问责宪法实施?

　　目前还不清楚，决定中可能会有提及，一种方式是全国人大成立一个新的委员会，另一种方式是赋予原来的法律委员会新的职能。

　　2、此次会议的意义能不能和1978年相媲美?是不是从此转向现代国家治理的里程碑?

　　十八届三中全会是一个里程碑，四中全会是一次具体的部署。当然，最终落实的情况才是关键。如前所述，与其看文本，不如看行动。宪法文本已经写的很好，关键是能否有组织和制度去保障宪法的实施。行政法庭等机构也很早就有，关键是已经建立的机构能否真实发挥作用。