由于赋予了灵活的人事管理权，作为用人单位的高校在一定程度上有决定教师去留的权力，这也是让刘茜感到压力的主要原因。然而，同样是老师，义务教育阶段的老师被淘汰的可能性就小很多，人员进出依然缺乏灵活性。

　　义务教育在分类改革中划入了公益一类，有关部门对于公益一类的要求是，在审批编制

　　制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制。很多公益一类的事业单位都存在用人机制僵化、工作人员积极性不高的问题。近年来，事业单位人事改革对于如何搞活公益一类的内部用人机制并没有根本性的突破。

　　山西省的一位小学教师在接受《第一财经日报》我们的工作人员采访时说，他的劳动合同也是3年一签，但更多的是走形式，除了主动辞职，几乎没有教师因为工作表现不好而被辞退，学校校长对教师的去留没有决定权。

　　他说，近年来最大的改革是实行了绩效工资制度，学校与老师之间算账非常清楚。绩效工资制度应该是要激发教师的工作积极性，但实际上可能起到的作用正好相反。

　　比如，以前作为主科的语文、数学老师愿意占一些副科的课时来上课，现在这些都不计入绩效，老师们也计算得很清楚，谁也不愿意白干，所以这在一定程度上打消了老师工作的积极性。他说。

　　《条例》共10章44条，第七章规定了备受关注的事业单位工作人员的工资福利和社会保险。

　　《条例》称，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

　　《条例》第35条规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

　　事业单位人员参加社会保险是能进能出的用人制度改革的配套举措，其中老大难是养老。中国的很多地区事业单位工作人员已经加入了医疗、失业、工伤等险种，但事业单位养老保险改革的试点一直停滞不前。

　　缺乏养老保险是影响事业单位人员流动的一个重要因素一旦他们离开机关事业单位的圈子，他们的养老权益就归零，而工作年限越长，离职的机会成本就越高。

　　这3153万事业单位职工养老保险问题已经成为深化事业单位改革迈不过去的一道坎，同时它也作为养老保险双轨制的另一轨而备受民众诟病，社会上关于并轨呼声不绝。