“养老保险改革当期，当然会增加支出，这就是从现收现付向积累制改革所必然产生的转轨成本。”中国社科院金融研究所陆明涛对21世纪经济报道记者说。原因就在于，改革前我国近4000万机关事业单位员工并未缴纳过养老金，只涉及现付，改革后制度变成了现收现付加积累制。而机关事业单位作为公共部门，他们的工资主要来自财政，因此工资总额中28%的缴费，加上由财政负担的调资，短期内财政支出势必会增加。

从长远来看，需要用多长的时间，新增缴费收入才能弥合财政支出?陆明涛说，这与转轨成本相关，关键就在于以何种方式去落实并轨。因为如果是实行名义账户制，其实唯一改变的只是工资领取名义，也不会对财政造成较大压力。

陆明涛测算的结果表明，如果是一次性做实改革世代的个人账户，成本共计9.1万亿元，占当年(2010年)财政收入的109.27%。如果是在改革世代养老金到期支付时才承担支出责任，则各年度的支付成本呈现先升后降的趋势，占财政收入比重最高不超过6%，按4%的折现率折现至2010年财政收入的166.37%。

不过，参照企业养老保险改革来看，转轨成本是一个存量问题，陆明涛认为，即使采取名义账户制，如果不通过其他方式去补存量，而是走流量补存量这条路，改革需要很多年。

“所以放到现在，如果不通过用存量去解决流量问题，那预计耗时会很长，不是几年，甚至不是十年二十年就可以完成改革的。”陆明涛说，如今养老保险并轨已经有了制度框架，需要财政体制改革、分税制改革以及国有资产划拨社保等一系列与之配套的改革。

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