应该这样来理解国家的政策。

回乡应指退役回到家乡，而非指回到自己的乡下农村。

那种认为农村的退役人员生活贫困、城镇的退役人员有工资收入，因而农村退役参战人员才能给参战补贴的思维逻辑是十分荒唐荒谬的。

其实很多回到农村的退役人员生活状况远比城镇退役人员好，有房有地，吃住远比城镇退役人员好的多。

参战人员补贴应所有参战人员都有份，特别是在前线阵地上冲锋陷阵、浴血奋战的将士，而不是只给农村的参战退役人员，如果是这样的话，国家政策就产生了严重的偏差，就会给城镇广大参战退役人员造成严重的精神伤害，必然会引发城镇和广大在职参战人员的强烈不满和愤慨，必然会破坏社会的和谐和稳定。

拓展阅读：

行政服务中心两参一改工作实施方案【2】

为贯彻落实市作风办关于在全市开展“两参一改”工作的决定，保证“两参一改”工作在中心有效落实，推动中心工作作风实现新的突破，把百姓办事“零障碍”工作进一步向前推进，根据中心实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想和目标要求

以党的十八大精神为指导，以市作风办《市百姓办事“零障碍”工程“两参一改”工作实施办法》要求为依据，以认真履行中心职能、优质服务办事群众、压缩审批时限、简化审批流程、提高审批效能、廉洁从政为重点，推出实实在在的便民措施，让群众深感中心机关工作作风的新变化，新突破。

通过“两参一改”工作，切实加强与群众间的密切沟通联系，使中心百姓办事“零障碍”工作真正取得群众满意。

二、组织领导

中心成立“两参一改”工作领导小组。

主任为组长，对本单位的实施工作负总责。

副主任为副组长，牵头负责实施工作。

中心作风办(设在中心督查处)负责具体工作的开展和协调。

三、“两参一改”的人员组成

一是社会代表评议组成员。

按照“两参一改”的实施时间，提前一周由市作风办从市党代表、人大代表、政协委员和市作风评议员中确定不少于20人作为社会代表评议组人员。

二是服务对象代表评议组人员。

按照具体实施时间，由中心提前一周提供服务对象代表名单(一般不少于50人)，同时通过新闻媒体和“零障碍”网站向社会开通报名热线、发布公告，接受服务对象公开报名，由市作风办确定服务对象代表评议组人员。