三、加快创新发展，切实提高发展质量和效益

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿党和政府的一切工作，培育新的发展优势，拓展新的发展空间，加快实现发展动力转换。

(一)创新体制机制

体制机制问题是制约我省发展核心症结。必须以更大决心和勇气冲破思想观念障碍、突破利益固化束缚，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，实现全省发展环境根本性转变。

深化行政体制改革。在不断完善权力清单、责任清单的基础上，推动建立负面清单，明确政府发挥作用的边界，促进行政体制改革，优化行政流程，提高行政效率和效能。

坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步深化行政审批制度改革，能够取消的全部取消。提高改革措施的协调性，做到纵向同步、横向协调。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管。开展行政权力清理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

清理和规范事业单位、协会、中介机构等实质性行政权力，推进中介机构与行业主管部门脱钩，整治“红顶中介”。加快事业单位分类改革，对事业单位占有公共资源，特别是非办公资源进行市场化改革。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。建立规范的地方政府举债融资体制，防范化解财政金融风险。

进一步深化商事制度、市场监管机制等相关领域改革。积极推动电力体制改革，加快农村电网改革，理顺农电管理体制。

全面开展公共资源配置市场化改革。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，在已经对集中供热热源、矿产资源和精深加工一体化、风能、光伏资源等公共资源实行市场化配置的基础上，将其余医疗、教育、城市基础设施、公共网络资源、公共交通等所有公共资源纳入市场化配置改革范围，全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。建立交易平台，完善交易机制，健全交易制度，提高资源配置的公平性和透明度。加强监督检查，严格责任追究，杜绝谋取私利、利益输送。

创新实施“两大平原”改革。坚持通过生产关系变革提高农业生产力水平和增加农民收入的改革总目标，继续抓好新型农业经营主体、土地管理制度、农村金融服务产品、农业支持政策、农产品价格形成机制五大创新。

创新培育新型农业经营主体，引导鼓励新型农业经营主体主动适应市场需求，完善种养加、产供销、贸工农一体化合作机制，探索抵御市场风险的经营模式。深化农村集体产权制度改革，积极探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径和形式，有效盘活土地资源。深化农村金融改革，创新金融产品和服务，完善农业保险制度，提高融资便利性，降低融资成本。全面落实粮食收储等各项支农惠农政策，引导农业结构调整和促进农民增收。创新农产品价格形成机制。