（3）城镇化战略

促进中心城市加快发展，提高综合竞争力和承载力，形成区域新兴增长极，发挥中心城市在城镇化中的核心引领作用。加快县城和小城镇发展，大力改善小城镇环境面貌，不断增强吸引力、承载力和可持续发展能力。

不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系、住房保障和供应体系，改善人居环境质量。健全和完善就业再就业机制。

建立城乡差别化的两套产业体系：城市通过发展制造业吸纳乡村人口；依托发展乡镇民营经济吸纳农民进入小城镇。

建立流通商贸网络和技术服务网络两套体系，促进城乡两套体系的融合与对接，科学组织城镇功能。

（4）特色化战略

充分发挥城市历史文化优势，延续传统城市格局和特色。结合产业发展和村镇风貌建设，发展特色村镇，培育地方文化，提升软实力，促进旅游和文化产业发展。

二、城镇体系规划

1、市域总人口与城镇化水平

到2020年，全市总人口达到548万人，其中城镇人口达到370万人，城镇化率达到67.5%。

2、市域城镇体系

（1）市域空间结构

规划形成“一轴、一心、多点引领、区域联通”的市域城镇空间结构。

一轴：即沿市域北部的东西向城镇发展轴，由中心城区、祥符城区、兰考城区组成，是实施东接西联的主体区域，对市域城乡发展起到龙头带动作用。

一心：即由中心城区和祥符城区构成的复合中心，是中原城市群的核心区域和全市经济社会发展的重心，在市域城镇化、工业化进程中起到龙头作用。

多点引领：即由其它县城、中心镇组成的多元发展格局。

区域联通：以中心城区为枢纽，依托高速公路、国省道、铁路和信息网络，构筑对外开放、对内加强城镇经济联系的网络体系，促进经济要素流动，支撑城市区域化发展。

（2）市域城镇体系

规划形成“市域中心城市—县域中心城市—中心镇—一般镇”4级城镇等级结构体系，包括：1座市域中心城市（中心城区）、5座县域中心城市（尉氏城区、兰考城区、通许县城、杞县县城、祥符城区）、11座中心镇、23座一般镇。