当只有一个首位城市时，假定该首位城市可容纳6000万人，根据皮普夫定律，每个层级的城市均可共容纳6000万人，即使设置了10级城市，所容纳的人口城市人口也只有6亿，在14亿人口中占比43%。在当前北上广深四个一线城市的情况下，假定每个城市2000万人口，每个层级8000万人。若设置8个层级，需要1020座城市，共容纳6.4亿人，城镇化率也只有46%，并不能满足中国城镇化的需求。

当增加首位城市的数量时，可以用更少的城市层级容纳更多的人口。在单城2000万人口不变的情况下新增4座一线城市，根据齐普夫定律每级城市可容纳1.6亿人，通过设置六级共504座城市，即可吸纳9.6亿人，占目前中国人口的69%。城镇化水平明显提高，各层级城市数量的增加也更易于规模经济的发挥。

二、创新央地政府关系，促进区域协调发展

十八届三中全会决定中明确指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。打造新一线城市，需要创新中央政府与地方政府的关系，加快了国家治理体系现代化进程。

打造新一线城市，需要向地方政府下放更多权限。深圳的崛起，源于经济管理权限的不断提升，叠加区位优势，铸造了世界罕见的工业化、城市化的发展奇迹。1980年颁布《广东省经济特区条例》，深圳成为首批经济特区之一，在吸收外资、土地制度、价格体制、税收等方面享有政策优惠。1988年国务院批准深圳市在国家计划中实行单列，获得了相当于省一级的经济管理权限。1992年经全国人大批准，获得省级立法权。

新的一线城市形成后，有助于打破现有一线城市的人才、资源垄断，促进区域均衡发展。由于基本公共服务资源集聚，一线城市在吸引人才、资本等方面具有不可比拟的优势，城市分化逐步加大。新的一线城市形成后，打破现有四个一线城市的竞争优势。同时通过辐射效应，以点带面，促进周边区域发展。十八届三中全会后形成了"四大经济板块+三大支撑带"的区域发展总体战略，区域发展理念是协调发展。新的一线城市在建设过程中，将成为区域增长极，也符合均衡发展的战略要求。

为打造新的一线城市，需要创新现有的央地政府关系，向相关城市给予更多政策支持。

一是提高相关城市的经济管理权限。计划单列市享受相当于省一级的经济管理权限，收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无需上缴省级财政。可在现有的五个计划单列市基础上，将一批城市列入计划单列，使相关城市拥有更大的经济管理权限。为激发相关城市的经济活力，甚至可以给予高于计划单列市的经济管理权限。