争论增长目标应否下调

党的十八大报告提出，2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，在“经济持续健康发展”方面，要实现国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

面对“三期叠加”，如何让经济增长不失速，确实是一个艰巨的任务。据中国社科院最新预测，今年全年经济增长速度可能多年来首次低于政府预期目标。鉴于近年来经济增长速率放缓，稳增长任务加重，有人认为，可以将“十三五”时期的经济增长预期目标下调至6.5%。他们大致提出了三个方面的理由。

第一，从完成十八大确定的GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番看，假设2016年GDP增长7%，那么“十三五”时期只需要年均6.6%的增速。因此，从主观角度看，中央并没有太大必要把目标定高。而从客观角度看，资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势，“十三五”时期继续保持7%的增速存在较大难度。

第二，预期目标下调是有先例的。“十二五”规划就将经济增长预期目标从“十一五”的7.5%下调到了7%。

第三，经济增长预期目标是一个参考性的指标。两个“翻一番”目标实现的前提是“转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上”。因此，“十三五”期间，经济结构的调整、经济增长的质量更为重要。

当然，争议也存在。民生证券宏观研究员朱振鑫认为，也许6.5%是一个更合理的选择，但7%可能才是更合情的结果。第一，中央认可的经济增长中枢应该在7%左右，如果按照传统规律，定在6.5%能留出较大的政策空间，但政策之“锚”的作用不明显，可能导致目标形同虚设。第二，以7%为目标并不意味着实际增速会大幅高于7%，也不意味着中央不能容忍增速跌破7%。第三，7%意味着宏观政策在实际操作中将更加积极，这种积极将主要体现在财政政策上，未来政府代替私人部门加杠杆仍是大趋势，托底经济、防范风险。而这也要需要宽松的流动性环境作为支持，货币政策也不会坐以待毙。

倒逼全面深化改革提速

所谓纲举目张，而增长预期目标就是经济政策的“纲”。如果将目标定在6.5%，GDP翻番的目标并不难实现，但是，人均收入翻番的目标能否实现就可能存在风险。从“十二五”情况看，随着经济下行压力增加，城乡居民收入指标出现了分化，城镇居民收入增长近几年已经开始慢于GDP的增长。一旦这种趋势延续到“十三五”时期，就可能要求经济增长的速度要更快一些。