由于养老保险制度当初的设计对我国退休人群的状况估计不足，目前我国7000多亿个人养老账户资金被“挪做现用”，而在计划经济体制下，职工的养老保险、退休是由单位和国家包下来的，到我国开始建设养老保险制度时，已退休老职工和新制度实施前参加工作的职工都没有个人账户的积累，这应该归属于政策原因，政府应该承担责任，主动买单;目前的改革却让现有职工再次成了社会转型成本的买单者，变相降低了他们远期的生活质量。以我们国家的国情和养老的现状来讲，退休职工收入达到退休前收入的80%，才能保证职工的退休生活品质。政府部门应该在鼓励和扶持养老保险的同时还应正确宣传有关政策，让职工明白，仅靠目前我国的养老金制度的养老方式将远远低于社会平均水平，如果想提高退休后自身的生活质量，其中间的巨大差额要依靠个人的商业保险以及其他积累来完成。政府部门应鼓励企业、职工建立多层次的养老规划，并给予一定的优惠政策。

建议：

1、涉及养老保险等重大问题，政府部门应采取听证的方式，通过人大表决才能对养老金制度进行调整和管理。

2、有关部门应加强政策研究，多渠道筹措资金，拓宽投资范围，提高投资收益，提高养老金的替代率，同时，加大企业保险缴费划入职工个人帐户比例，鼓励企业、职工多缴保险费。

3、政府部门对“中人”、“新人”退休待遇不降低应有具体明确的措施和说明。