但从深层说明，国度对生养保险立法的缺位和企业对《企业职工生养保险试行步伐》的合用工具的领略有毛病。

起首，在世界范畴内合用的生养保险礼貌较之其他四项保险少得多。按照《中华人民共和国劳感人事礼貌全书》(2009)，在世界范畴内合用的社会保险综合性的礼貌有8个，养老保险的专门礼貌有30个，医疗保险的礼貌有13个，工伤保险的专门礼貌有20个，赋闲保险的专门礼貌有13个，而生养保险的专门礼貌仅有两个，即《企业职工生养保险试行步伐》(1994)和《劳动和社会保障部办公厅关于生养保险包围范畴的复函》(2006)在一些综合性的社会保险礼貌中，也缺乏对生养保险的划定。《劳动和社会保障部等关于职工在构造奇迹单元与企业之间活动时社会保险相关处理赏罚意见的关照》(2001)壹贝偾划定了对养老保险相关、赋闲保险相关和医疗保险相关的处理赏罚;《中国人民解放军武士夫妇随军未就业时代社会保险暂行步伐》(2003)划定了武士夫妇随军未就业时代可以享受根基糊口津贴和养老、医疗小我私人账户津贴报酬，却对生养保险津贴未作划定。

其次，生养保险制度立法条理低，试行期过长。在《社会保险法》颁布之前，《企业职工生养保险试行步伐》(1994)的立法条理是部分规章。而养老保险、医疗保险、赋闲保险及工伤保险均有国务院行政立法条理的抉择或条例作为法律的依据。因此，生养保险在我国整个社会保险制度的政策拟定与法制建树中最为滞后。因为生养保险礼貌的立法条理低，试行期过长，各处地址合用生养保险的礼貌时，都团结“当地域的现实环境”拟定了生养保险的划定或步伐，导致《企业职工生养保险试行步伐》被虚化。在这些生养保险的划定或步伐中，存在着少数大中都市将包罗农夫工在内的活动妇女这一非凡群体解除在生养保险制度之外的征象。

第三，生养保险缺乏逼迫性。自1994年揭晓的《企业职工生养保险试行步伐》之后，劳动部在1999年揭晓的《社会保险征缴暂行条例》划定了根基养老保险费、根基医疗保险费、赋闲保险费的征缴，而没有划定生养保险费的征缴与征缴方法。正式由于没有一个强有力的法令或礼貌类型，生养保险的包围面扩大、参保人的增进和基金的征缴都呈现疲软征象。

2010年10月通过、2011年7月1日起开始施行的《中华人民共和国社会保险法》，已经从世界立法的层面将活动妇女纳入生养保险包围的范畴。社会保险法第五十三条划定：“职工该当介入生养保险，由用人单元凭证国度划定缴纳生养保险费，职工不缴纳生养保险费。”与《企业职工生养保险试行步伐》第二条“本步伐合用于城镇企业及其职工”对比，社会保险法第五十三条去掉了“城镇企业”的字样。