“所谓‘并轨’并不是简单地把机关事业单位退休制度‘并入’企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消‘双轨制’。”胡晓义同时透露，人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案。

一年之后，2016年收官之时，传来了养老金双轨制终于要并轨的好消息。

虽然具体方案尚未公布，不过，可以预期的是，备受诟病的养老金双轨制即将成为历史。

养老保险制度改革(三)

养老基金投资管理是个难题

法治周末记者 陈霄

在2016年的最后一周，国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过了养老金双轨制改革方案。几乎与此同时，中国社会科学院世界社保研究中心发布了《中国养老金发展报告2014》，报告的主题为“向名义账户转型”。

中国社科院世界社保研究中心主任、美国研究所所长郑秉文在接受法治周末记者采访时透露，人力资源和社会保障部等部门在2013年就联合启动了养老保险顶层设计的平行研究，包括世界社保研究中心在内的4支国内研究团队应邀参加并提交了研究成果，“几乎都主张尽快改革投资体制，并实施‘名义账户’，这两点共识后来在十八届三中全会决定中都得以明确”。

收益不明显 风险点多

郑秉文曾做过一个估算，分别以通胀率(CPI)、全国社会保障基金投资收益、企业年金基金投资收益率、社会平均工资增长率四项为参照，基本养老保险基金在过去20年来遭遇了天量的福利损失，分别为近千亿元、5500亿元、3277亿元和1.3万亿元。

“由于投资体制始终缺位，规模庞大的社会保险基金只能‘躺’在银行里睡大觉，跑不赢通货膨胀，多年来处于贬值风险之中。”郑秉文表示。

据全国社会保障基金理事会副理事长王忠民介绍，目前，超过3万亿元的基本养老保险基金中有三分之一是活期存款，其余的都是中短期的定期存款，基金收益不明显。

王忠民认为，基本养老保险基金的保值增值，是关系制度财务可持续及养老保险制度平衡渡过退休洪峰的关键因素，关乎亿万民众的“老有所养”，因此对基本养老保险基金进行科学合理的投资运营是必要的。

这已是业界学界的共识。“这么巨大的财富，应该想办法保值增值。而且，我们的养老保险制度是强制执行的，就更应设法让它有更好的投资回报，因此必须改革投资体制，不改福利损失太大。”郑秉文表示。