十八届五中全会的一大核心任务是讨论并部署“十三五”规划。自从十八大报告重申“两个一百年”奋斗目标以来，国内外经济环境日益错综复杂，国内经济结构调整阵痛日益显现。要完成到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，政府需要将年GDP增长率设置在7%附近，鉴于目前第三季度GDP同比增长率已降至6.9%，中国经济发展压力陡增。十八届五中全会提出“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是非常有道理的。

因而说“十三五”所有工作的中心，就是围绕如何在日益复杂的局面下实现第一个一百年的目标。全会认为，目前仍然处于重要的战略机遇期，关键要在四个全面的战略布局下，以提高经济发展的质量和效益为中心。而提高经济发展的质量和效益，内生性地要求今后更加关注以下几个方面：转变经济增长方式，提高社会全要素生产率，促进创新驱动和经济结构的调整，加快产业链的转型升级，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”等可持续发展理念等等。全会报告对这几个方面都进行了重点强调，而这些方面应该是未来五年全面深化改革进程中，重点要攻克的几个关键点。

创新与全要素生产率

在十八届五中全会公报中，“创新”是最高频的词，统计可知出现了27次，并升至五大发展理念之首。如何把创新搞对，无疑成为中国未来最大的命题，成为实现众多目标或者说打开层层枷锁的那把钥匙。创新的可测度方式和指针有很多，其中，全要素生产率(TFP)在智库学者长期呼吁下终于获得正视。由国务院发展研究中心与世界银行联合撰写的《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》中指出：提高投入要素的使用效率，增加人力资本投资，强化创新和转向高价值的服务业，使经济增长获得新动力。亦即，通过全要素生产率(TFP)的提高，助力中国避开“中等收入陷阱”。鉴于全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等，应视之为创新最重要的指针。

新常态的多重挑战下，要让创新真正成为经济社会运转的新动能，通过创新提升全要素生产率。那么，调结构是不是提升全要素生产率的好途径?恐怕容易走偏。其逻辑在于，核心问题并不在结构本身，而是如何强化机制，通过持续进行体制机制改革，给技术创新和劳动生产率提升带来有效保障。应当说，制度比人更重要，机制比结果更重要(朱敏、张平，2012)。偏离市场机制的做法不可靠，强行扭成的结果则不可信。可能结构调整本身就是一个悖论，毕竟并不存在人为设计的最优结构。人为的调结构有可能进入“动物精神”的怪圈，引致社会对创新的追索无异于缘木求鱼，难以实现提高经济质量和效率的目标函数。