山西2016年上半年的经济增长情况并不乐观。数据显示，2016年上半年，山西经济增速仅有3%，全国排名倒数第二位；2015年GDP增速仅有3.1%，全国排名倒数第二位；山西GDP增速是4.9%；2013年GDP增速高达8.9%。

在经济增速大幅下滑的情形下，山西依然发布了工资指导线，虽然基准线7%、上线11%均低于其他四省份，下线4%反而比天津、山东和内蒙古公布的3%还要高出1个百分点。

苏海南告诉《中国经济周刊》记者，在经济不景气时期，山西还敢于引导企业给员工涨工资，从另一个角度看，也是注重民生的体现。“山西发布的工资指导线比北京低，说明还是比较理性的，如果山西发布的基准线是10%，北京才9%，那样‘砸锅卖铁’涨工资的做法也不具有可持续性。”

工资指导线仅是建议，不具强制性

业内分析认为，成熟的市场经济体制下，都是由企业方和工会方通过集体协商谈判来决定工资水平。随着我国市场经济体制的逐步形成、发展和完善，我国收入分配制度改革持续不断向前推进，彻底改变了计划经济时期的工资决定机制。那么，工资指导线要达到什么样的目标？苏海南向《中国经济周刊》记者表示，“在市场经济条件下，工资指导线是劳资双方协商工资合理增长的一个参考。现在各地一般是根据上年度本地的工资水平及其增长情况，特别是当年的经济效益增长情况、物价上涨情况等，并按照中央提出的到2020年人均GDP和居民收入比2010年翻一番的总体要求来确定工资指导线，以此引导劳资双方具体协商，稳妥安排工资的合理增长。”

“之所以是建议，主要是指工资指导线并不具有强制性，但却为企业与职工开展工资集体协商以及企业自身合理确定工资增长水平提供了参考依据。一般而言，工资指导线更多的是针对非国有企业，同时也是国有企业实现工资总额管理的重要手段。”苏海南说，国有企业的经济效益普遍相对好一些，其中有一些非劳动因素，其职工工资水平比民营企业员工工资水平要高，因此，为了公平，国资委或者是政府相关主管部门需要直接调控国有企业的工资总额。

工资指导线是测算出来的，

非人为主观臆断

记者注意到，目前媒体报道各省份公布工资指导线时，多用“下调”或者“上调”这类词汇。其实，工资指导线的上线、下线以及基准线数据，并非“调”出来的，而是根据相关数据综合计算得出的。