征缴和享受待遇人群错位

　　外地户口不管，只管户籍人口，农民工是外地户口不应该在输入地申领、档案不在这不管，大学生把户口挂靠人才代扣‘三险’了，他不算失业人员，他就算是户籍失业人口，档案不在这，也不管。

　　记者在多家社保所采访都得到这样的答复。

　　有研究人士认为，造成失业保险基金滚动结存大幅增加的，主要原因在于征缴人群和享受待遇人群的错位。

　　一方面，农民工和大学生、自由职业者正是劳动关系和就业岗位都不固定的非正规就业群体，也就是失业保险金应该保障的主体人群。以2016年为例，根据财政部公布的的社保保险金决算数显示，2016年失业保险收入1139亿元，比上年增长23%，2016年失业保险支出450亿元，比上年增长4%。连年的收大于支。当年参加失业保险的农民工人数为2702万人，而2016年全国农民工总量达到26261万人，参保比例只占总量的10.2%。大量农民工、自由职业者被排除在失业金之外。

　　另一方面，缴纳失业保险的主体国有企事业单位员工，他们作为就业和收入相对稳定的群体，几乎没有机会享受失业保险待遇。一位有400多名职工的中直机关失业单位的人事部门的办事员小王称，做了12年社保工作，就在2008年辞退几名保洁人员时咨询过相关政策，其中有一个是北京人。

失业保险有钱花不出去

　　失业保险的初衷是保障失业者基本生活，并促进其再就业。按照《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位应按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费，单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费，一共缴纳工资3%的失业保险。

　　始料不及的是，庞大的职工基数让这不起眼的3%累积成一笔巨额资金。仅以北京一地为例，截至2016年底，北京市失业保险参保人数共计1024万人，基金年收入46亿元，累计结余超过131亿元。

　　有钱了却不知道怎么花，2016年末，全国领取失业保险金人数仅有204万人。失业保险金成了花不出去的头疼钱。

　　正是认识到这一问题，2006年，人社部等有关部门选择北京、上海等7省、市试点失业保险扩大支出范围试点。在确保失业保险待遇按时足额发放和留足一定储备额的前提下，将超出储备额结余部分的一定比例用于促进就业，主要表现在支出项目和对象的扩大。在试点的6年间，失业保险的受益对象不断增加，根据社科院世界社保研究中心项目评估组的评估报告，2006~2016年，东部7省、市扩大失业保险基金累计支出682亿元，惠及30多万困难企业和1400余万职工。但是，评估报告认为，目前仍存在各地扩大支出具体范围不统一、失业保险基金与就业专项资金之间存在重叠交叉等问题，一些被取消的扩支项目出现促进就业工作停滞甚至倒退现象。