早已是一个世纪性的难题。但是，这个联名建议书的递交，不仅没有得到采纳，反而受到很多严重质疑。

回应两大质疑

当时的质疑既有来自学界的，也有来自领导的。一种看法认为正是因为实施了严格的生育政策，才压低了生育水平，政策一旦放开，将会导致人口大幅度增长。另一个质疑是认为，这些学者的研究是基于各种推断，而非真实情况。

为了回答这些质疑，顾宝昌说，“21世纪中国生育政策研究”课题组对从20世纪80年代中期开始就已经实施一对夫妇可以生育二个孩子的生育政策的甘肃、山西、河北等部分地区进行了调研。这些地区覆盖了800多万人口，在一些每个家庭可以生育二个孩子的地方，宽松的生育政策并没有带来人口的大幅度增长，甚至人口增长仍然很慢，多孩生育微乎其微。

但只有西部地区的调研是否有足够的说服力?

江苏省长期实行不论城市农村都只能生一个孩子的政策。但当地的并行政策是农村的“单独”可以生两个孩子。“只是长期以来，并没有达到育龄的单独家庭，因此江苏省可说是一直没有真正意义上地实行过这个政策，”顾宝昌说，所以这可以被看作是当地政府单独二孩的一个过渡政策。到本世纪初，越来越多的独生子女进入到婚育年龄，可以生育两个孩子。此时，这些有资格生两个孩子的家庭，他们想生吗?会生吗?

课题组在2006年江苏六县市的调研中发现，调查到的4000多个按照当地政策可以生育二个孩子的家庭中生了二孩的不到10%。2009年的跟踪调查表明，在这3年中生了二孩的家庭还不到6%，“当时连我们都觉得这个比例低得出乎意料”。

2008年，由彭希哲教授主持，在复旦大学举办了上海论坛人口分论坛，讨论亚洲的低生育率问题。2009年5月，课题组与复旦大学公共管理与公共政策研究国家哲学社会科学创新基地又举办了第二次生育政策座谈会，来自全国和海外的32位学者展开了热烈的讨论。“在此基础上，中国人口学者又形成了第二次关于生育政策调整的建议书，更多的学者在上面写上自己的名字。”顾宝昌告诉记者：“2009年的联名建议书，提出了应普遍允许生育二孩。”

因为我国当时的生育水平已经低于世界上绝大部分国家。到本世纪中叶，我国一半人口将在45岁以上，年轻劳动力将下降一半，只有一个孩子的老年夫妇将占老年人口的50%。甚至连育龄人群都会出现大量的、长期的削减。到本世纪中叶，育龄男女的人数将会减少一半。

在这一次的联名建议书中，学者们向中央提出过度追求低生育率的长远后果，提升生育率已