二、关于立法的基本原则

　　《条例》制定主要把握以下原则：一是坚持以人为本，维护群众合法权益，回应社会关切。二是坚持法制统一，减少各地差异，规范自由裁量权。三是坚持实事求是，考虑基层实际，增强可操作性。四是坚持统筹兼顾，注意政策衔接，保持相对稳定。

　　三、关于《条例》的主要内容

　　(一)明确界定征收对象，缩小征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民;对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费(第三条)。

　　(二)统一征收标准，限制自由裁量权。明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的加重征收，具体征收标准授权各省(区、市)制定(第五、六条)。对违反条例规定，擅自改变征收范围、调整征收标准的，规定了相应的法律责任(第二十八条)。

　　对不符合规定生育第二个子女的征收标准确定为分别征收3倍以下的主要理由：一是缩小全国征收倍数自由裁量空间，避免因自由裁量权过大产生问题;二是与目前全国绝大多数省份的实际征收标准基本一致;三是充分考虑多数群众的可承受能力;四是考虑各地经济社会发展水平差异，设置了一定幅度。

　　(三)规范征收主体，限制委托征收权限。将征收机关可以委托乡镇(街道)作出征收决定修改为委托乡镇(街道)开展社会抚养费征收的调查取证工作，征收决定一律由县级计生部门作出。主要考虑征收社会抚养费对当事人财产权利影响较大，应该由县级计生部门统一负责。鉴于县级执法力量有限，可以将调查取证工作授权乡镇(街道)(第八条)。

　　(四)增加征收程序，规范征收行为。对征收程序做出了明确规定，从立案、调查、履行告知义务、作出和送达征收决定，以及分期付款和减免的执行等都提出了具体要求，保证程序正当合法(第十条至十七条)。同时，第三条明确规定，没有法定依据或者不遵守《条例》规定程序的，社会抚养费征收行为无效。

　　(五)落实收支两条线，确保全额上缴国库。为落实原《办法》关于社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理的规定，进一步明确规定，社会抚养费上缴国库后，作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关。同时强调计划生育工作经费，由各级人民政府财政予以保障，不得与社会抚养费征收数额挂钩(第二十四条)，对违反上述规定的，设定了相应的法律责任(第二十八、二十九条)。