忧：公开程度不够，罚款议价空间依然存在

但对于“公开”的修改，吴有水坦言，自己是喜忧参半的。

此前，吴有水跟社会抚养费的公开问题“较过劲”。2013年7月，他向全国31个省(区、市)的计生和财政部门发出申请，要求公开2012年度社会抚养费的征收和使用情况。然而，一个月后，仅有一半的计生和财政部门给出了答复。

也因此，此次《条例》送审稿中的修改，让他眼前一亮。《条例》中明确提出，县级计划生育行政部门应当依法主动公开社会抚养费征收依据、征收标准，县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费年度征收总额。

“这样的主动公开，提高了政府执政的透明度。”吴有水赞叹道。但同时，他也流露出担忧。“《条例》中只有收入的公开，却缺少支出的透明。”吴有水说，“尽管《条例》提到要收支两条线，但没有对支出的公开，只怕这条规定也会成为空话。”

竹立家也表示，所有的公共收入，收和支的公开，都是缺一不可的。

去年12月，全国24个省份陆续公布社会抚养费的年度征缴总额，200亿巨款流向及用途引起广泛关注。“说不清，道不明”的尴尬现实，不禁让人生疑：这笔钱，到底用在了何方?

“《条例》送审稿中提出要公开社会抚养费的年度征收总额，是进步。但我们还需要再进一步。”竹立家说，这笔钱是怎么花的，用在了哪些地方，公众也是有权知道的。

此外，竹立家还提到，一些规定还需要再细化一些。

比如，3倍罚款的上限只是针对不符合法律法规生育的二胎。但对于二胎以上的三胎、四胎等，《条例》送审稿只规定要加重征收社会抚养费，但具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。

“这就存在议价的空间。”竹立家认为，“加重”到什么程度，应该制定出明确的标准。“涉及到老百姓的切身利益，不能有含糊。”