(三)坚持惠民利民，推出改革举措。一是完善农村产权制度，进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。二是扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;完善就业失业登记管理制度;将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系;把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系;加快实施统一的城乡医疗救助制度;加快实施统一的城乡居民养老保险制度;加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化;完善以低保制度为核心的社会救助体系。三是加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。四是推进新形势下农业转移人口市民化工作。建立在城乡统一户口登记制度下的农业转移人口市民化工作新机制，切实保障在区分农业、非农业户口性质时期已办理“农转城”人员的权益，确保政策的连续性和稳定性

三、具体问题的说明

(一)对发展目标中城镇化率和户籍城镇化率的说明。《实施意见》第三条“发展目标”中提出：“到2020年......，户籍人口城镇化率达到38%左右，常住人口城镇化率达到50%”。这个发展目标与我省新型城镇化发展目标保持一致。《中共云南省委云南省人民政府关于推进特色新型城镇化发展的意见》(云发〔2014〕7号)和《中共云南省委云南省人民政府关于印发<云南省新型城镇化规划(2014-2020年)>的通知》(云发〔2014〕8号)均提出了相同的目标。

(二)对不同人口规模城市(镇)户口迁移政策的说明。按照国务院户籍制度改革政策设计，城区人口50万以下的建制镇和小城市要全面放开落户限制，城区人口50至100万的中等城市要有序放开落户限制，城区人口100万至500万的大城市要合理确定落户条件，城区人口500万以上的城市要严格控制落户条件。目前，我省暂不存在城区人口超过500万的特大城市和城区人口50至100万的中等城市。除昆明市主城区外，其它城市(镇)城区人口均未超过50万，属小城市和建制镇。因此，目前我省目前只存在2个层面的户口迁移政策，即全面放开除昆明市主城区外的城镇落户限制和合理确定昆明市主城区的落户政策。但是在《实施意见》中，我们设定了包括中等城市和特定城市的4个层面户口迁移政策，基于以下考虑：一是增加了“有序放开中等城市落户限制”的内容。目前，昭阳区、麒麟区、大理市等部分城市的城区人口已接近50万，随着城镇化进程有可能突破50万，有必要预留中等城市户口迁移的政策空间。二是增加了“有效控制特定城市的落户限制”。对绿春县、彝良县、东川区等城市的落户限制是根据《云南省新型城镇化规划(2014-2020年)》的具体要求设定的，但考虑到近年来这3个城市人口迁出大于迁入，条文中表述为“可以”制定符合本地实际的户口迁移政策，增加了当地政策的自主选择权。同时，除3个城市外还加入了“以及因其它客观原因暂不具备全面放开落户限制的城市”的表述，为今后可能出现不宜全面放开落户的特定城市预留了政策空间。