更新时间:2018-07-29 13:16作者:李天扬老师
财政部部长楼继伟在3月22日“中国发展高层论坛2015”上表示,不能把社保缺口完全留给公共财政,应划拨部分国有资产补充社会保险基金。
接受记者采访的专家一致认为,借国企改革东风之际,划拨国有资产补充社保缺口,是非常正确的举动,不仅有利于倒逼国企改革,而且也是解决“老人”改制成本的对症之策。
“划拨部分国有资产补充社会保险基金,就是针对视同上缴而造成的养老保险金的缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率,”楼继伟称,这项任务有很长的路要走,“但是中国人口老龄化快速来临,时不我待,必须抓紧。”
初衷:还“老人”历史欠账
在今年两会期间,人社部副部长胡晓义曾表示,为了保证社保收支平衡,“除了现在的单位缴费、个人缴费、财政补助之外,进一步拓展新的筹资渠道。”但是,对于采取何种筹资渠道并未给予明确表态。
此番楼继伟以国有资产划拨来开源的表态,似乎意味着共识的初步达成。
楼继伟在会上强调,现在大家往往认为社会保险是公共财政属性,“首先有一点,社会保险是保险的属性,这点是要强调的,必须坚持精算平衡。”
“社保问题本来就是公共财政问题,对所有人有支付社保的义务,但是它是‘广覆盖、低水平’。”上海金融与法律研究院研究员聂日明指出,也就是说公共财政是对所有人的一个基本社会保险水平给予保障,而并非补缴历史窟窿。
在他看来,今天社保体系所存在的缺口,是当年国企改制时的历史欠账,“划拨国有资产补充社保基金实际上是还债。”
“国有资产从起初的几个亿增长到如今的几十万亿,一部分是来源于人民共有的资源,另一部分则来自于为国企奉献的‘老人(已退休员工)’劳动力。”中国政法大学法和经济研究中心副教授胡继晔表示,但国有企业当时并未为这部分“老人”缴费,其部分资本积累,是以职工养老保险“欠账”为前提的,现在应拿出一部分资产,作为对他们养老金的回馈。
胡继晔认为,划拨国有资产一方面是解决国企“视同缴费年费”欠下的账,更深远的意义则是减轻年轻人的负担。
目前,中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%,有的地区甚至达到50%。他表示,“年轻人不仅要为自己养老积累(个人账户),还要支付老人的养老金(社会统筹),实则负担两代人,1997年制定28%的缴费时就是考虑缺口问题,所以才令在职员工多缴了3%-5%,但如今还是有缺口。”