“划拨部分国有资产补充社会保险基金，就是而且应该仅仅就是针对视同上交而造成的养老保险金的缺口。”楼继伟说。

对于降低养老保险费率的问题，楼继伟坦率表示，在“划拨部分国有资产补充社会保险基金”的基础上，就有条件适时降低社会保险的费率，如果没有划拨补缺口就没有条件降低费率。

现行社保制度最受诟病之处，是超过40%的总费率。其中，用人单位占了大头，要承担30%。企业社保负担沉重，叫苦不迭。今年政府工作报告提出，降低失业保险、工伤保险等缴费率。对于企业最盼望降低的养老保险费率，人社部部长尹蔚民明确表示，养老费率今年不会降低。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《第一财经日报》记者采访时表示，在劳动力市场供给下降、劳动力成本急剧上升的当下，降低社保费率成为降低企业成本的一个重要突破口，但一旦降低就面临着基金的收支不平衡加剧，这成为一个两难选择。

决策层为啥要划拨国资补社保缺口?

“社保问题本来就是公共财政问题，对所有人有支付社保的义务，但是它是‘广覆盖、低水平’。”上海金融与法律研究院研究员聂日明指出，也就是说公共财政是对所有人的一个基本社会保险水平给予保障，而并非补缴历史窟窿。

在他看来，今天社保体系所存在的缺口，是当年国企改制时的历史欠账，“划拨国有资产补充社保基金实际上是还债。”

“国有资产从起初的几个亿增长到如今的几十万亿，一部分是来源于人民共有的资源，另一部分则来自于为国企奉献的‘老人(已退休员工)’劳动力。”中国政法大学法和经济研究中心副教授胡继晔表示，但国有企业当时并未为这部分“老人”缴费，其部分资本积累，是以职工养老保险“欠账”为前提的，现在应拿出一部分资产，作为对他们养老金的回馈。

胡继晔认为，划拨国有资产一方面是解决国企“视同缴费年费”欠下的账，更深远的意义则是减轻年轻人的负担。

目前，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%。他表示，“年轻人不仅要为自己养老积累(个人账户)，还要支付老人的养老金(社会统筹)，实则负担两代人，1997年制定28%的缴费时就是考虑缺口问题，所以才令在职员工多缴了3%-5%，但如今还是有缺口。”

据《21世纪经济报道》报道，万亿社保缺口钱从何来的问题，在决策层层面达成共识。