专家指出，职业年金与企业年金最大的区别在于职业年金具有强制性，而企业年金的建立是企业的自愿行为。当前实施职业年金的重要原因，在于为养老保险“并轨”减少改革阻力，在短期内确实会带来一些问题，解决之道还在于完善企业年金。

李实说，在短期时间内，公务员队伍由于与普通企业员工相比，存在职业年金的差别，今后退休保障水平可能存在一定差距，但从长远来看，国家肯定会在缩小企业职工和公务员队伍养老保障政策方面进行政策调整，不断缩小两者差距。

“解决这一问题要依靠企业年金覆盖面扩大。”张车伟说，我国自2004年就施行企业年金制度，但有别于职业年金的强制性，企业年金主要强调企业和员工自愿，因此覆盖面相对有限。广西人社系统一位负责人介绍：“为职工建立企业年金的企业，目前主要集中在电力、金融、能源等较大型国有企业。”

据人社部数据显示，截至2016年第三季度全国参加企业年金的职工人数为2200多万人。据此测算，缴纳企业年金的企业员工，占全国城镇就业人员的比例不足6%。

“随着人才竞争日益激烈，企业为吸引人才，会在企业年金等方面给予职工更好的待遇。”褚福灵说，国家也会逐步出台一些政策，鼓励企业为职工缴纳企业年金，“越来越多的企业建立起企业年金之后，企业职工养老金的替代率也会与机关事业单位的看齐。”

目前，我国企业退休人员基本养老金已连续10年上涨，已从2004年的月均647元提高到目前的2000多元。数据显示，目前社会保障支出占我国财政支出12%，远低于西方国家30%至50%的比例。专家表示，完善社会养老保障还有待于进一步加大国家财政投入。