我觉得这次有更多实质性变化的希望。专门从事户籍制度改革研究的中国人民大学教授陆益龙说，这次是有协调的、自上而下的改革，不同于以往的改革，过去地方政府有更多的空间制定自己的规则。户籍制度已经发生了一些变化，现在我们需要一个更系统的办法。

　　目前，尽管无论是改革层还是民间，都希望通过户籍改革能够将城镇化、将社会服务均等化继续向前推进，但实际上，这些年城镇化的发展进程和市场的力量，已经让中国的经济社会发生着变化。户籍制度的壁垒，因阻挡城镇化进程，也正在被城镇化所撼动。

　　有研究表明，户口本上共有67项城乡居民不平等待遇，城乡待遇的巨大差异，致使入城农民工在城市化进程中形成了新的城市贫民阶层。

　　许多经济学家表示，户口障碍让农民工不敢消费，他们害怕花掉自己的积蓄。事实上，有些城市如成都，已经有所改变，包括正式消除了当地居民的城乡户口区别。但专家表示，这些变化的意义不大，除非上学、就医、计划生育等公共服务、住房等政策也发生相应改变，以克服持久的不平等。甚至，户籍制度改革与基本养老保险制度、公共卫生服务、考试招生制度、住房保障制度、农村产权、财力保障等方面的改革紧密关联。每一项改革的进程都会对其他改革产生巨大影响，因此需要多领域多层次的改革配套进行、协同推进。

被批准的迁徙自由

　　这一从商王朝就开始实施的人口登记制度，在1958年，基于计划经济时代的二元政策目标，以法律的方式被严格确立，人们的自由迁徙被限制。1954年宪法规定了人们迁徙自由的权利，后来的户口条例是否违反了宪法确立的迁徙自由原则，时有争议。

　　十一届三中全会迎来了改革开放时期，市场经济的繁荣让过去严格管控人口的户籍制度有所放松。

　　中央所做的第一步尝试，是在1984年。当年10月13日，国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，但通知里要求农民只能进入县级以下的集镇谋生。

　　随着改革开放的深入，上世纪80年代后期，大批农民开始进入北上广等地打工，随着他们开始在城市扎根，结婚、生子，教育问题、医疗问题、劳动权益问题逐渐突出。2003年，随着孙志刚事件的发生，以及收容遣送制度的废除，国家开始集中清理城市中对外来人员的各种限制，外来人口开始大量进入城市。

　　2005年10月25日，公安部副部长刘金国称，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，并将逐步放宽大中城市户口迁移限制。此后，时任总理温家宝，在2016年最后一次向全国人大报告政府工作时，依旧在呼吁，加快推进制度改革，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。这是迁徙自由从1975年宪法中取消后，在正式的中央文件中，首次出现。