《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》(简称《纲要》)日前正式发布。《纲要》全文共20篇80章，其中直接、明确地给旅游业确定发展目标、下达发展任务、提出发展要求的内容达15处之多，另有更多的内容涉及旅游和相关产业。这既显示了进入大众旅游时代，广大人民群众旅游消费的旺盛需求，也表明了在社会发展和国民经济体系中旅游业地位的提升。同时，也预示着在未来五年及其之后，旅游业将肩负更重要的使命、承担更艰巨的任务——《纲要》所确定的全面建成小康社会和“十三五”经济社会发展目标体系中，几乎全部都与旅游业有关：

一是社会经济中高速增长，旅游业要成为新引擎。

《纲要》确定的社会经济发展目标体系中，经济要保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经济增长必须依靠消费拉动，近年来，旅游消费已经成为整个社会最重要的“消费侧”。2015年，我国国内旅游人数已经突破40亿人次，人均超3次，形成的直接和相关消费占到居民总消费额的24.3%，仅次于食品烟酒消费支出位居第二;同时居民出境旅游更是发展迅速，年出境旅游达1.2亿人次，境外消费超过1.5万亿元。大众旅游时代所形成的巨大消费市场，必将拉动巨大的生产与供给。所以，《纲要》要求，努力促进消费升级，“大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程”，“加快建设国际黄金旅游带”，“积极引导海外消费回流”“培育发展国际消费中心”等，即要以旅游消费来促进新产业新业态不断成长，进一步提高服务业在整个国民经济中所占的比重，让旅游业成为助推经济增长的有力引擎。

二是国民经济创新发展，旅游业要成为新动能。

《纲要》提出，要实施创新驱动发展战略，在全国上下形成大众创业、万众创新的热潮。旅游业本身就是一个以创新为灵魂的产业，旅游活动策划的灵魂是创新，旅游项目规划的灵魂是创新，旅游产品开发的灵魂是创新，旅游体制机制改革的灵魂是创新;同时，无论是传统的旅游业态，还是在线旅游、乡村旅游、自驾游与露营等新业态，都是年轻人创业的重要领域。《纲要》指出，文化旅游、科普教育、乡村旅游、民族旅游、传统工艺保护与利用等领域都是创新创业的重要阵地。旅游业要在社会经济创新体系中发挥巨大的能动作用。