补民生短板——贫困县全部摘帽，补上全面小康的最大短板

五中全会公报的另一个亮点，就是将“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”制定为全面建成小康社会新的目标要求。

“这个目标为坚决打赢扶贫脱贫攻坚战规定了总体思路、基本方略、行动路线和保障措施。”国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞认为，全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，特别是在贫困地区。贫困问题依然是全面建成小康社会的最大短板。

数据显示，2014年，全国还有7017万农村贫困人口，592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入6610元，比全国农民平均水平低3282元。贫困人口自我发展能力差，大部分只有初中以下文化程度，很难获得技术、信息、贷款等服务。贫困地区县以下交通基础设施不足，全国12.8万个建档立卡村中，6.9万个行政村不通客运班车。

加快贫困人口脱贫，必须全面实施精准扶贫战略。苏国霞介绍，“十三五”将按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，对贫困人口建档立卡，根据致贫原因和脱贫需求，分类施策，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、社会保障兜底一批，确保到2020年全部脱贫。

实现贫困县全部摘帽，离不开贫困退出机制。苏国霞介绍，中央已明确贫困户、贫困县退出的标准、程序、核查办法，各省区市组织实施。对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

“贫困地区贫困人口要如期脱贫，急需改善外部环境。”苏国霞说，下一步要继续支持贫困地区农村公路建设、水利项目建设，全面解决贫困人口饮水安全问题。完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。加快农村危房改造和人居环境整治，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽乡村建设。“扶贫要扶智，更要扶志。国家支持、社会帮扶是外部条件，最终脱贫还是要依靠贫困人口自身努力。”

增人口红利——实施全面二孩政策，预计每年多出生300万—500万人

公报对改善民生的篇幅最长、内容最丰富，但最受社会关注的还是“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。“这是计划生育政策的延续，2013年实施单独二孩是对全部人群生育政策的集体放松，全面二孩是在此基础上的进一步放宽。”南开大学人口与发展研究所教授原新分析，2012年，我国劳动力人口出现峰值9.4亿人，此后劳动年龄人口在持续减少，老龄化、少子化现象越来越严重，人口结构应有所调整。从调查的情况来看，大部分老百姓也希望实施全面二孩政策。前两年实施的单独二孩政策起到了过渡的作用，目标人群是1000万人，其中60%有生育意愿，他们中有15%在去年已申请生二孩。从效果来看，单独二孩政策并没有导致生育严重堆积现象。这也为政策进一步调整做好了准备。