吴舜泽说，要以改善环境质量作为“十三五”环境保护工作的根本出发点和主线，将环境质量纳入约束性指标。要求生态环境质量总体改善，这与多年来“环境质量恶化趋势得到初步控制、生态环境质量局部有所改善”等表述有质的差别，表明污染防治阶段和要求的转变。

他说，这要求落实地方政府责任和完善区域联防联控机制体制并重，治标治本多管齐下，推进多污染物协同控制，显著加大治理力度，稳、准、狠地实施综合治理，在实践过程中要注意突出重点，抓“好”“差”两头，“大”“小”并重，全面实施环境信息公开和社会共治，确保实现与全面建成小康社会相适应的环境要求，让公众有环境质量改善切切实实的获得感。

常纪文：思想有定力，部署很全面

五中全会对“十三五”时期生态文明建设做出了哪些部署，有什么特点和意义?

“五中全会对‘十三五’时期生态文明建设定好了位，设好了向，思想有定力，部署很全面，措施也有创新。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，无论是从公报的结构还是篇幅来看，生态文明建设得到了前所未有的重视，把握了目前和今后态势，立足生态文明建设的共识，对生态文明建设提出了符合时代发展需要的改革要求和行为举措。

公报提出，“必须牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。贯彻落实这五大发展理念，必将为“十三五”期间环境保护带来新格局。

常纪文说，“十三五”时期是落实全面深化改革措施的关键时期，通过创新型国家的建立，大幅提高科技创新在经济增长中所占比重，减少环境和资源成本所占的比重，是必然的选择。

他进一步解释说，环境保护治标治本措施以及环境与发展协调发展同步推进，艰巨性前所未有。为了让环境保护不成为经济社会发展的短板，必须建立科学、稳妥的发展战略。我们既要有解决环境问题的紧迫感，同时也要有耐心，以与经济社会发展相协调的方式、污染防治和生态建设相结合的方式逐步解决环境问题。

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