二是提出构建科学合理的城市化格局，为克服普遍的“城市病”提出了治本之策。近年来，我国新兴城市崛起很快，原有城市也大肆扩展地盘，各地普遍出现了高楼林立、人口密集、交通拥堵、环境污染的通病，居民幸福指数和痛苦指数同时上升，这主要是由不科学、不绿色、单纯追求集聚效应的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊补牢，犹未晚矣，通过调整城镇化发展战略，增加城镇发展的绿色元素和生态功能，可以引导走上绿色城镇化的道路。

三是提出以提高环境质量为核心进行环境治理，使环境保护回归其根本目的。以主要污染物减排为抓手的环境治理模式有其特定的历史功绩，今后也有其发挥作用的空间。现在把环境保护工作的重点放到提高环境质量上来，是适应新形势、新要求的创新举措。在此过程中要看到，以提高环境质量为核心，不等于以其为环境保护的唯一目标。环境保护的目标是建设资源节约型和环境友好型社会，改善环境质量，只是其中一项，而改造现行社会结构，培育具有绿色意识的一代新人，形成勤俭节约的社会风尚，这是不亚于改善环境质量，甚至比之更重要的目标。

四是实行环保管理体制改革，推进国家环境治理体系进步。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理是环保管理体制改革的大动作，目的是提高环境信息的准确性、真实性，消除或减少各种地方保护主义对环境执法管理的干预，多年来已在多地进行试点，成效初显，现在把它全面推开，将带来全国环保管理的新面貌。

吴舜泽：创新发展理念，推动绿色发展

公报提出，“必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、发展、开放、共享的发展理念”。环境保护部环境规划院副院长吴舜泽对此解释说，创新发展理念、大幅度推进绿色发展进程，是公报的一大亮点。从“五位一体”到“五化同步”，再到“五个发展”框架体系，内涵吻合，步步深化，日臻完善。绿色是生产力，是发展的内容，是衡量的标准，是转型的方向。

绿色发展与创新、协调、开放和共享发展一起成为新时期国家发展的战略目标和重要内容。这需要通过深化文明体制改革、创新体制机制予以落实，落实“1+6”改革方案，加强环保督政、监测监管事权上收、环境审计和责任追究等制度改革，推动各方履职尽责，实现国家环境治理体系和治理能力的现代化。

“十二五”规划提出环境质量要明显改善，五中全会公报则提出了“十三五”期间生态环境质量总体改善的新要求，要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。