课题组还归纳了影响学校安全的3级12项风险点，一级风险包括宿舍安全检查与学校保安措施不完善；二级风险包括学生心理健康教育缺失、交通情况差、安全事故演习不到位、危险人员较多、非法经营大量存在；三级风险包括公共卫生差、不合适的娱乐场所存在、安全教育效果差、危险设施较多、校舍安全存在隐患等。

“近些年，学校安全在预防、应对、保障等多个方面取得较大进步。但随着社会转型和发展，传统的学校安全工作面临新挑战。”唐钧表示，一是学校围墙由于新媒体和互联网的作用而“消亡”，社会风险和危机逐渐渗透到校园，学生往往成为各种风险、危机的受害对象；二是家长和社会往往把安全管理责任扔给学校，导致学校陷入“安全责任明显大于防范能力”的境地，学校并不具备担负安全风险管理责任的能力；三是从学校层面来说，安全防范的意识也不足，存在着重“教育”、轻“安全”，认为“学校安全工作不能干预教育教学活动”，重“人员死伤”、轻“负面影响”，重“事后应急”、轻“事前防控”等观念。

“针对这些新挑战，国务院颁布的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，恰恰从安全风险防控的角度给出了解决办法。”唐钧说。

学校安全工作须关口前移、重在预防——

学校安全风险防控新概念呼之欲出

国务院这次颁布的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，提出了很多中小学校长以前并不熟悉的“学校安全风险防控”概念。

在5月初的新闻发布会上，教育部政策法规司副司长王大泉就介绍说：“《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》提出了学校安全风险防控的新概念，并按照安全风险预防、风险管控、事故处理和风险化解等3个主要环节，分别提出了应对举措，为各级政府、教育及有关部门和各级各类学校科学预防和解决学校安全问题，提供了重要指导和直接依据。‘校园安全风险防控’这个新概念的提出，本身就将校园安全规划到了一个巨大的网络中，其中环环相扣，缺一不可，形成的‘合力’自然也就切实有效。”

“做好学校安全工作，必须要把关口前移，以预防为主、做好源头治理，防患于未然。”唐钧说，《意见》从最前端设计上建立了五道“防火墙”，为学校安全撑起保护伞：一是健全学校安全教育机制，注重提高学生的安全意识和自我防护能力，将安全知识作为校长、教师考核的必要内容，同时学校也要定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练；二是完善有关学校安全的国家标准体系和认证制度，尽快制定一批强制性国家标准；三是探索建立学生安全区域制度，区域内禁止新建对环境造成污染的企业、设施，公安机关也要健全日常巡逻防控制度；四是健全学校安全预警和风险评估制度，及时为学校提供风险提示，抓好应急防范；五是探索建立学校安全风险防控专业服务机制，培育这一方面的专业化社会组织。