城镇棚户区和城中村，包括城镇困难家庭、企业老职工、农业转移人口及外来人口，是城市内部二元结构的突出症结，严重制约了工业化、城镇化和现代化的进程。2011年，全国城镇贫困人口5000多万，主要分布在西部地区和东北老工业地区。〔8〕，全国共有城市低保对象1893万人。〔9〕目前，资源枯竭城市低保人口比例比全国平均水平高出1倍，不少工矿区和棚户区低保人口比例甚至达到50％左右。〔10〕

解决棚户区和城中村居民的生产生活问题，提高当地居民的收入水平和再就业能力，成为当务之急。策划实施“棚户区和城中村人口就业培训促安居”等支持计划，加大棚户区和城中村人口再就业培训，力争每年为其开展职业技能培训500万人次。促进棚户区和城中村人口就业或再就业，提升他们的生存能力和生活水平，逐步化解并消除城市内部二元结构。

3.引导中西部1亿人就近城镇化需要提高其生产生活技能

当前，我国中、西部地区常住人口城镇化率仅有48.5%、44.8%，〔11〕分别低于东部地区13.7、14.7个百分点。随着西部大开发和中部崛起战略的深入推进，东部沿海地区产业向中西部转移，将会有力地促进当地经济发展和产业升级，加快其城镇化进程。为适应结构调整、承接产业转移需要，开展形式多样的职业技能培训，提高转移人口的职业技能水平，促进转移人口的就近就业能力。到2020年，在中部地区就业的进城务工人员总量将增长900万左右，在西部地区就业的进城务工人员总量将增长850万左右。〔12〕需要有针对性地对这些新生代进城务工人员进行职业技能培训，提高综合素质。引导和鼓励地方的中高等职业院校与当地企业合作开设培训班，建立区域性和辐射能力强的市、县、乡三级综合性进城务工人员培训机构和实训基地，开展就业培训，全面提高就业能力。

（三）新增1000多万劳动力就业需要提高就业创业能力

“十三五”期间，我国每年将新增1000多万劳动力。新增劳动力的受教育水平不同，就业能力不同，所需要的教育与培训层次与内容也有所不同。

1.每年新增600多万“大学后”劳动力需要就业创业教育

“十三五”期间每年将新增本专科毕业生约700万，其中有600多万进入劳动力市场。在这600多万新增“大学后”劳动力中，本科毕业生与专科毕业生约各有300万。①（见图2）