健全生态文明制度体系。实行最严格的环境保护制度，完善自然资源资产产权和用途管制制度，加快自然生态空间统一确权登记，编制自然资源资产负债表，完善生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度。深化资源税改革，推进自然资源及其产品市场化价格改革，加大政府购买环境服务力度，推行环境污染第三方治理。建立生态文明综合评价指标体系，实行领导干部自然资源资产离任审计，强化生态环境损害责任追究。改革生态环保管理体制，健全生态环境监管制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。

(六)着力提升人民生活水平和质量

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业投入力度，实施重点领域民生工程，着力增进人民福祉，使发展成果更多、更公平惠及三秦百姓。

坚持把就业摆在优先位置。实施更加积极的就业政策，建立以市场为导向的就业创业机制，加强对灵活就业、新型就业形态的政策支持。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业创业，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作。以创业促进就业，实施中小企业成长工程，建设西安、宝鸡、咸阳、渭南等创业型城市，创建一批农民工返乡创业园。加强就业援助，提升公共就业服务能力，健全人力资源市场，加快构建劳动者终身职业培训体系，做好失业预防和调控。

以农民增收为重点提高收入水平。推进农村经济普查，充分挖掘农业内部增长潜力，开发农村二、三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，赋予农民住房、承包地经营权抵押、担保、转让等权利，千方百计增加农民收入。健全以市场为基础的收入初次分配和再分配机制，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，不断缩小城乡、区域、行业和社会群体之间收入差距。完善企事业单位工资增长机制，推进同城同酬、同工同酬。健全企业工资集体协商制度，深化国有企业负责人薪酬制度改革，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。

完善社会保障制度体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善基本养老保险关系转移衔接政策。健全政府投入为主的医疗保险、大病救助、职工互助保险和社会保险相结合的医疗保险体系。实现生育、失业和工伤保险省级统筹。逐步提高社保对象待遇。健全社会救助体系，改进城乡低保和农村五保工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，保障残疾人权益，提高优抚安置保障水平。增加财政性社会保障投入，划转部分国有资本充实社保基金，扩大社保筹资渠道，加强社保资金监管和服务。