如何破解？去年11月，中办、国办联合下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，被认为是农村土地集体经营制度的又一次重要突破。

　　而省委深改组会议刚刚审议通过的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，从确权、流转、经营等多方面明晰了我省农民承包耕地经营体制改革的总体思路，将为湖南农村改革、农业发展注入新动力。

　　《实施意见》提出，2017年前，全省将全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作任务；到2020年，全省将培育5万户家庭农场，创建5000个省级示范型家庭农场和10个家庭农场示范县；力争到2020年，全省农业社会化服务覆盖面达到70%左右，培育新型职业农民30万人。

　　对此次改革，会议强调，坚决不损害农民利益、不改变土地公有制性质、不改变土地用途三条底线，严防耕地“非农化”“非粮化”倾向，实现集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”