“这个报告非常详细和专业，区教育局对学前教育投入的决策就更加科学了。”徐国元说，第三方机构在有的领域，比教育局更有话语权。

政府与社会之间的这种新型关系，是从2011年顺德区教育局掀起的简政放权的改革开始形成的。

整个改革，概括来说就是做了一个减法和一个加法：给政府过于集中的权力做减法，给学校办学和社会监督与评价做加法。

一是按照政府决策、服务、监督的三大职能，将原来科室职能重新组合，合并同类项，并相应撤销或增加部分科室，例如将职成科、基教科合并为学校管理科，率先成立审批服务科进驻审批服务窗口办公。

二是全面清理缩减各类审批事项，实现审批权力清单化，区教育局取消39项审批事项，占审批事项66%，只保留审批事项20项，全部属于行政许可类事项。

三是以“下放机构审批”为突破口，强化事权审批向基层集中。按照全区“一级决策、二级管理、三级服务、社会参与”的思路，区一级的审批权下移，扩大镇（街道）的管理权限，将“民办非学历教育机构的开办、变更、撤销审批”等6项审批事项下放至镇（街道）教育局。

除了减法，区教育局还做加法，赋予学校办学自主权，最大程度地激发学校作为教育“细胞”的活力来实现“学校自主办教育”。

在教育管理权方面，给予中小学生学籍异动审批，给予职业学校专业设置的审批权限，撤销合并对学校的评比表彰检查活动；在财务管理方面，公用经费按生均标准下达指标到学校，由学校自主编制预算，人员经费、行政运行、教师培训、设备购置、修缮等开支都由学校自主决定。实行校服管理市场化运营改革，发挥市场的调节功能，将中小学生的校服管理还给市场。

“现在我们正在筹建校文化馆和文化墙。”顺峰中学校长赵晓芸告诉记者，而这些都是学校说了算，不用再等教育局审批备案之类的了。

“为了权力下放后，学校能够接得住、用得好，我们本着小政府、大社会的理念，充分发挥行业组织、社会力量参与教育管理、决策与监督的作用。”区教育局副局长劳国明说。

顺德区教育局先后成立了区教育发展中心、教育决策咨询委员会、民办教育协会职业教育发展指导委员会、教师继续教育协会等第三方机构。

“我们把很多政府职能移交给了这些第三方机构。”劳国明说，比如，教育提升行动计划的制定、校服改革等，均要征询教育决策咨询委员会意见。如民办学校招生工作、民办教师社会保障、十佳民办学校评选、探索建立民办教师退休机制等工作，均交给民办教育协会职业教育发展指导委员会。