“后撤点并校”时代：农村教育依旧困境重重

　　2012年9月，国务院办公厅颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，明确要求坚决禁止盲目撤并农村义务教育学校，科学制定农村义务教育学校布局规划，改变盲目追求“学校进城”的规划，按照“小学就近入学，初中以乡镇为中心适当集中”的概念，科学制定农村义务教育学校布局规划。

　　随着《意见》的发布，持续了十年之久的农村中小学盲目“撤点并校”被叫停，有学者用“后撤点并校”时代概括此后的农村教育，认为农村小规模学校(村级小学和教学点)尤其是教学点将迎来恢复与振兴。

　　数据显示，截至2012年，全国共有155008所乡村小学和62544个教学点。但是，经历持续十年之久的“撤点并校”后，当前的农村小规模学校面临诸多发展困境。

　　2013年，21世纪教育研究院在全国选择百余所农村小规模学校进行调研，得出的《农村小规模学校建设研究报告》显示，经费短缺、教学设施条件落后、教师待遇差和师资水平低成为当前中国农村小规模学校的主要发展障碍。

　　“这些困境的出现，一方面因为贫困，一方面因为社会转型期，资源不断向城市集聚，造成农村学校的利益缺位。”参与这一课题研究的21世纪教育研究院项目官员张旭介绍。

　　以经费为例，这份报告称，当前农村小规模学校的公用经费大多由乡镇的中心校负责管理，而中心校对村小和教学点的资金划拨并没有严格标准，中心校要扣除一部分经费用于代课教师的工资发放，有的甚至用于中心校的招待费。农村小规模学校的公用经费往往不能足额划拨。

　　此外，教学设施条件落后也是突出问题之一。以最基本的校舍安全来看，报告称，目前全国农村小学有危房6400多万平方米，大部分都集中在村小和教学点。

　　而在师资队伍方面，农村小规模学校师资水平低主要表现在教师年龄结构偏大、学历水平低、教学观念和知识结构陈旧。此外，由于工作条件差、待遇低，年轻教师很少愿意到村小和教学点任教，“大多数新进年轻教师也仅仅是把村小和教学点看作是进入城区学校、乡镇中心校的‘缓冲地带’或‘踏板’。