省、市、县三级财政分担的筹资模式

《浙江省最低生活保障办法》规定：“最低生活保障所需资金，由各级人民政府列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用，实行财政专户管理。”浙江省2004年各级财政共出资4.47亿元，其中省级财政占16.5%，设区市配套10%，其余73.5%由县（市、区）、乡（镇）两级财政分摊。各县、乡财政分摊比例不尽相同，有5∶5、4∶6、3∶7，也有的全部由县财政承担。《辽宁农村居民低保暂行办法》规定：“农村低保所需资金以市、县财政筹集为主，省财政对困难地区予以适当补助。”农村低保的资金来源主要包括：农村税费改革转移支付的困难户救助金;各级财政预算安排的配套资金;争取国家的补助资金。《暂行办法》明确指出，农村低保资金必须纳入各级财政预算，实行专户管理，专款专用。2005年辽宁省用于农村低保的资金总计2.54亿元，其中由农业税费改革转移支付中切出的“特困户救助金”为1.62亿元，市、县（区）财政列支农村低保专用资金0.62亿元，省财政补助农村低保资金0.3亿元。河北省低保资金主要由市、县财政负担，省级对困难地区给予适当补助。目前大部分市、县（市、区）低保资金分担比例为1∶1。

采用“生活需求法”测定农村低保标准

在实践中，由于农民数量庞大、居住分散，没有家庭台账，缺乏基本统计，要准确掌握他们的家庭收入困难较大。浙江省和辽宁省采用“生活需求法”，即根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出清单，然后按照市场价格计算所需金额，以此确定为最低生活保障标准。如浙江省制定的每月基本生活支出清单为：粮食15公斤，干鲜菜15公斤，肉禽1.5公斤，蛋0.5公斤，水产品0.5公斤，糖0.5公斤，食油0.5公斤，医疗、教育按当地人均支出的60%计算;另外还有每户5度的用电和必要的衣被支出。河北省则要求各市、县通过调研自行确定农村低保标准。各县由民政、财政等部门组成调查组，对农民家庭基本生活支出情况进行调查，调查内容包括口粮、蔬菜、蛋类、肉类、食用油、调味品、水电、取暖、衣被、教育等。经过调查，得出各县的保障金额标准。