更新时间:2018-08-04 11:01作者:李一老师
职业军官把服役作为终身职业,就需拥有一支高素质军官队伍。因此,建立职业军官制度首先需把好军官征募关。实行军官职业化国家,为了提高军官的来源质量,注重扩大军官来源渠道的同时,高度重视后备军官建设。比如,美军军官的最直接来源主要有五个渠道,即:陆、空、海军等正规军官学校;后备军官训练团(ROTC);候补军官学校和军官培训学校(OCS/OTS);特殊技术人员;优秀士兵。其中,军官学校是美国职业军官的主要来源。为了提高军官的来源质量,美国非常重视后备军官建设,不仅在地方大学设立了后备军官训练团,而且还在中学设置了初级后备军官训练团(JROTC)。陆、海、空军和海军陆战队等设置的初级后备军官训练团,需以军队为主设置建制单位对中学生开展军事训练。初级后备军官训练团不仅是美军后备军官重要来源,而且可使军人职业理想、文化、价值、道德和专业标准等得以提前树立,有助于职业军官培养和建设。
为了不断增强军官的职业意识、职业技能和职业道德等,确保不同军官更好胜任相应的岗位工作,实行军官职业化国家通过建立职业军官的教育培训制度,把军官职业教育与军官任职资格和军官职业发展等进行有机融合。外军规定军官新任或转任某一专业领域和岗位,必须进行相应的教育培训,要求做到训用结合和训用一致。美军军官职业教育分为军官任命前教育、初级军事职业教育、中级军事职业教育、高级军事职业教育和将官职业军事教育。美国采取的主要是渐进式的层级职业教育模式,明确要求军官在其发展不同阶段必须经过相应的教育培训。美军规定,军官在初次委任职务前,都需经过基层军官领导能力课程培训;任职后的4年期间,要参加上尉职业课程培训,提高营、连级指挥岗位任职能力;被选择晋升少校时,需接受指挥与参谋军官课程培训;晋升少校后的职业教育需分阶段融入军官的任职发展中,通过完善的教育体系期望培养更多未来“复合技能型领导者”,从而不仅为军队,而且为政府、企业培养了诸多的优秀领导者。
为了保持军官队伍活力,实行军官职业化国家还建立了职业军官的考评、“晋升-淘汰”(up-out)机制和调配交流制度。其中的军官考评是军官晋升、淘汰和调配的重要依据,是军官职业发展的评估基础。美国的军官考核制度,是一个层级明确、职责清晰、功能多样化,集咨询、评估、信息记录及其他人事管理功能为一体的完整系统,所有军官使用统一的考核表格。为了确保考评的权威性和公平性,美军军官的考核工作一般由考核官、第二考核官(担保官、中级考核官)和高级考核官(审查官)组织实施,一层一层地签署考核意见。军官档案向被考评者公开,被考评者可随时调阅档案,拥有对考评意见进行修改的申诉权。考评机构的鉴定意见具有权威性,没有考评机构签署的鉴定意见,鉴定结果没有达到晋升的考评等次的军官,不得晋升。美军实行的是考任分离制度,军官考核由军官所在单位上级主管负责,军官的选拔任用等则由各军种在其最高军官管理机构下设置的集中选拔委员会负责,军官的晋升通常采取主官推荐、专业考评和上级审选办法。从程序上讲,一个军官首先要通过由行政性委员会而进入职业生涯下一阶段的选拔,然后在职业发展特定阶段进入法定性委员会选拔程序。美军规定,军官在同一岗位任职时间一般不超过4年,最长不超过6年,在海外执勤的时间一般为1-2年,并规定所有军官均需在不同岗位调配交流。