全面二孩生育政策调整对短期内的劳动力供给规模和比重的影响不大，十三五期间劳动力比重只下降了1个百分点。但是，长远来看，生育政策调整对劳动力供给规模和比重的影响很大。放开全面二孩生育政策，劳动力供给规模将增加1.3亿人左右，而劳动力比重的谷值将也将提高1个百分点。

（2）劳动力抚养负担将有所下降

我们用劳动力抚养系数来衡量劳动力的抚养负担。劳动力抚养系数是指，人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，表示平均每个劳动年龄人口需要抚养的非劳动人口的个数。

如果生育政策不调整，在十三五期间，我国人口抚养系数将从2015年的38%直线上升到2020年44%，然后继续上升到2085年的峰值84%。而在全面放开二孩生育政策之后，十三五期间我国人口抚养系数将直线上升到2020年的46%，然后继续上升到2060年的峰值81%。

全面二孩生育政策调整对“十三五”期间人口抚养比的影响很小，但是对人口抚养比峰值的影响较大。全面二孩生育政策调整使得我国人口抚养比的峰值下降3个百分点。

如果在十三五初期开始实施全面二孩生育政策，由于存在少量的生育堆积，出生人口规模将增加到1900-2200万人，人口出生率将提高到14-16‰。总人口规模将在14-14.7亿人，人口自然增长率将在6.5-9%之间。

而从更长远的空间考察，“全面2孩”生育政策启动之后，未来我国总人口规模仍会保持持续下降的变动趋势，但人口自然增长率曲线将向上提升，人口负增长时点将推迟到2030年，且人口规模峰值不会超过15亿人，基本实现我国关于本世纪中叶总人口规模不超过15亿的人口发展战略目标。

总结而言，令人可喜的是，放开全面二孩生育政策，不仅满足了人民的生育意愿，并且在一定程度上有助于人口的长期均衡发展，可以缓解人口规模快速下降和结构快速老化对社会经济发展产生的负面影响。

令人担忧的是，即使放开全面二孩生育政策，人口规模持续减少、结构不断老化、劳动力减少和负担加重的趋势也是不可避免的。人口老龄化、劳动力不断减少所带来的问题并不能通过生育政策得到完全解决，而需要从其他公共政策加以完善解决。

二孩的教育问题，教育需要提前全面布局

“全面二孩”政策的实施，对学龄人口预测、学校规划布局和教育资源扩充提出了新的更高的要求，只有做到未雨绸缪，才能赢得主动权。

十八届五中全会公报指出：“促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。新的“全面二孩”政策受到人们的普遍欢迎。与此同时，教育可能面临的新挑战也引发热议。

2008年前后，我国进入了第四个人口出生高峰，特别是在实施“单独二孩”政策后每年增加近百万新生儿。而随着“全面二孩”政策的实施，意味着新生儿数量还会在此基础上继续上升，随之带来的教育需求也会明显增加，教育的提前布局成为一个战略课题。

事实上，学龄人口波动是一个正常现象，但对于学龄人口波动所做出的教育应对，则是对各级政府教育治理能力的考验。以往那种在学龄人口大幅减少时大规模撤并学校，在学龄人口急剧增加时大规模兴建学校，从表面上看是一种顺势而为的选择，但这种应急性做法也使一些地方陷入“资源不足”与“资源过剩”的恶性循环。面对“全面二孩”政策的实施，如何做好教育提前布局？提前布局应当充分考虑到哪些因素？这些都值得认真研究