政策调整对人口老化趋势到底有哪些影响？

对人口年龄结构的影响

人口年龄结构的老化速度将明显放缓，人口年龄结构将相对更加均衡稳定如果不调整生育政策，未来我国将迎来人口加速老化的阶段。人口金字塔的底部将明显收缩，顶部将明显增宽，人口老化形势异常严峻。而在放开全面二孩生育政策的情形下，金字塔的底部收缩速度和顶部扩展速度都有明显减小。说明，放开全面二孩生育政策有助于缓解人口老化趋势。但是，需要注意的是，由于存在人口惯性，全面二孩生育政策调整优化人口结构的效果要在2080年以后才能显现出来。

在当前生育政策下，十三五期间0-14岁少年儿童规模将从2.3亿增长到2.4亿，然后开始不断减少；少年儿童的比重将在十三五期间保持在17%左右，然后快速下降到2040年的谷值12%左右。同时，十三五期间老年人口规模将从1.5亿人增长到2020年的1.9亿人，然后在2060年达到峰值4亿人；老年人口比重也将从当前的11%增长2020年的14%和2060年的峰值34%。

在放开全面2孩生育政策的情形下，十三五期间少年儿童规模将从2.3亿增长到2.6亿，然后开始波动减少；少年儿童比重将在十三五期间从17%增加到18%，然后波动减小到2040年的谷值14%左右。在放开全面2孩生育政策以后，老年人口规模的变化趋势，包括峰值和出现时点，与之前一样，但是老年人口比重的变化很明显。十三五时期老年人口比重将从当前的11%增长到2020年的13%，然后增长到2055年的峰值30%左右。

与生育政策未调整的情形相比，放开全面二孩生育政策，十三五期间的少年儿童比重提高1个百分点；而老年人口比重降低1个百分点。长远来看，少年儿童比重将提高2个百分点，而老年人口比重的峰值将下降4个百分点。

我们用老年人口与少年儿童的百分比来衡量人口年龄结构的老化程度，称之为人口老化系数，可以非常直观的看到生育政策调整对人口年龄结构的影响。

在生育政策不调整的情况下，十三五时期，我国人口老化系数将从2015年的65%上升到2020年的81%，然后继续上升到2060年的峰值293%左右。而在生育政策调整后，人口老化系数将缓慢上升到2020年的74%。然后上升到2060年的峰值224%。可以发现，由于放开全面二孩生育政策，十三五期间的人口老化系数降低7个百分点，而更长远的人口老化系数峰值将降低70个百分点。

表明全面2孩政策对于促进人口年龄结构均衡发展和缓解人口老龄化有着积极的作用。

对劳动力供给的影响

（1）劳动力供给规模和比重都将明显增长

从预测数据看，我国劳动力的供给规模有一个非常重要的平台期，大概出现在2010-2026年期间，这期间劳动年龄人口规模都将保持在9.7-10亿，之后，每年平均将减少近600万，个别年份还会减少近1000万。全面2孩政策的实施，将短暂减缓2030年后3-5年的劳动力减少的趋势，但是2035年之后劳动力减少的规模便又加大。

劳动年龄人口比重也将从72%下降到2020年的70%，再下降到2085年的谷值54%。而在放开全面2孩政策下，未来劳动年龄人口规模将逐渐减少到2020年的9.8亿，然后持续减少到2100年的5.5亿人，比重也在十三五期间从75%下降到69%，然后继续下降到2060年的谷值55%