此次改革就是要构建多样化的服务体系，满足社会不同层次需求，统筹发展巡游出租车和预约出租车，更好地服务人民群众安全便捷出行。交通运输部运输服务司巡视员徐亚华说。

　　按照意见稿，改革将针对新老业态实行差异化管理：巡游出租汽车既可在道路上巡游揽客，在站点候客，也可通过电信、互联网等开展预约运营服务；网络预约出租汽车只能通过移动互联网平台、使用符合规定的车辆开展预约运营服务。

　　出租车司机与专车司机的矛盾，可以通过市场调节。中国交通运输经济研究中心副主任李红昌认为，让出租车司机拥有成为专车司机的选择权，并逐步取消出租车经营权有偿使用，打破垄断经营。

　冷静看待 加强规范

　　技术的进步、市场的热捧让网络约车有望取得合法身份。然而，互联网＋出租车属新生事物，并不完美，且行业管理规范还不健全，如何规范管理，尽量避免管理漏洞和负面影响，是此次改革面临的一大挑战。

　　有些约车平台只需要司机通过网络上传行驶证照片，通过视频进行培训就可以成为专车司机。司机有无违法犯罪纪录、驾驶水平如何等管理不严，这里面就有安全隐患。上海市民蔡梅梅说。

　　在意见稿中，监管部门提出要规范新型网络预约出租汽车发展。对网络预约出租汽车的经营者、车辆和驾驶员依法实施许可管理，市场运力规模调整主要通过设置不同的车辆准入条件实现。

　　滴滴快的总裁柳青表示，对专车的管理模式，可以通过平台认证，政府拿平台问责，关键是要研究出台一套合适的平台资质认证，确保平台具备相应的运营和信息安全能力。

　透视四大焦点

　焦点1

　网约专车：合法身份获准

　　主要内容：明确网约 专车经营者、车辆及驾驶员的准入门槛，要求经营者承担承运人责任，保证接入车辆具备合法营运资质。

　　现状：网约专车一直游走在灰色地带。据几大网络约车平台不完全统计，各地专车注册量已近千万，其中占主体的私家车主要以两种方式标榜自己的合法性：一是强调 共享经济，用公益性的合乘拼车等形式立足；二是将私家车挂靠在汽车租赁公司、车主签约劳务公司，网络平台和乘客共同达成形式上的四方协议。这种运营模式下，网约专车责任主体难以落实、乘客安全和合法权益缺乏保障。

　　专家解读：中国政法大学副教授王军表示，专车服务是一种带有法律规避性质的商业创新，但它和出租车行业准入管制目标并无根本性冲突，且社会效果正面，应承认专车服务的合法性，设置准入条件使其更完善。根据《指导意见》，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，这会让很多私家车车主打退堂鼓，尤其对滴滴、优步等私家车集中平台产生巨大影响，出租车行业也许会面临一轮大‘洗牌’。