国外的经验值得借鉴，但又很难借鉴。于耕说，因为我国的管理体制和美国不同，美国军民航是其联邦航空局统一进行管制，我国的军民航是各自独立运行的；美国的空域可以灵活进行调配，比方说某个空域军方不用时，民航就可以使用，而中国的空域是不使用时也归军方所有；美国的军民航管制是在一个塔台（提供空管信息的监测站）上进行，我国却是军方、民用在各自的塔台上，想要彼此交流都存在困难。

于耕还指出，我国和发达国家的空管理念也有很大不同。比如，美国此前认为不会有人从空中对其进攻，这也是9·11事件发生的原因之一。而我国对国家空域始终处于设防状态，对于重大项目，例如奥运会、世博会就非常重视禁空，担心通用航空会影响到国家安全。

在美国，公民享有空域资源使用权是写入其宪法内的，中国在此领域尚属空白。

美国拥有大量的私人飞机，甚至在一些医院和救援组织都会拥有私人飞机。只需要接受保险公司的保险后，医院和救援组织就会针对一些突发的人员伤害和自然灾害进行援助，但中国仅仅依靠军队的力量显得有些吃紧。

要开放低空空域，最关键的还是要解决技术层面的问题，需要建立一套行之有效的低空监管体系。于耕说，首先是通用航空飞行器需要受到各种技术手段的监控，比如无线电设备、光学设备等等。监控的作用也是为了给飞行器提供更加有效的服务，比如在热点繁忙地区，如果有几十架小飞机在同时飞行就很容易造成空中相撞的事故。而目前民用航空法规定，这种事故不是完全由飞行员承担，也要涉及管制员并承担相应责任。

在发达国家，他们会对低空空域建立全面的监控网络，分辨低空飞行器之间的空中间隔，实时地给私人飞机驾驶员导航。蒋力说，但就我国目前的状况而言，要做到全境覆盖的监控网络还有很大难度，因为我国的雷达网络铺设区域还相对有限。

国外有一项叫做ADS-B（广播式自动相关监视系统）的技术非常值得我们借鉴，这种技术能大大增强我国的低空监管体系，弥补雷达网络铺设的不足。蒋力说，广播式自动相关监视系统这项技术已经成熟，在国外成功应用于无雷达覆盖地区和高密度飞行区域的远程航空器运行监视。

ADS-B是美国联邦航空局发明的一种造价低廉、但能发挥雷达作用的先进技术。雷达在工作时，会发射无线电波，碰到物品反射回来便会在观测仪上显示信息，但这是一种被动的信息反馈，只有飞机飞过之后雷达观测仪上才有反应。而ADS-B分为两部分，一部分是装载在飞机上的一种装置，会以广播的形式主动发射无线电波；另一部分是地面的监测站，能从飞机发来的电波得知其GPS定位和高度信息，这是一种主动的信息告知，能供地面监测站方便地进行实时监测。

ADS-B对比雷达系统有几个优势，首先是启动方便，只要飞机发动机开始运行，ADS-B便开始工作。


当通用飞行器飞行高度低、速度慢时，雷达的反射截面小，所以飞行器飞得越低，有效的监控能力就越低。但ADS-B对高度就没有太高要求，只要飞机起飞，地面站便能收到其发来的信息。而且ADS-B是纯数字信号，不受天气影响，而雷达会受到恶劣天气的干扰。

ADS-B的造价并没有因其功能强大而花费昂贵，相反便宜了许多。装载一部雷达监测站需要花费2000万~3000万元，而ADS-B在地面上的监测站只需要花费100万元左右，装在飞机上的广播信号装置仅需要10万元左右，而且在大批量生产的情况下，这个价格还会下降。